[國內(nèi)]國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景漸明 國資委望預(yù)算獨(dú)立
預(yù)算配套
除了上述國資委本身定位的變化，目前國資委還亟待需要做的一點(diǎn)即是將國資經(jīng)營預(yù)算管理權(quán)拿到手中，全國統(tǒng)一監(jiān)管者的格局才能形成。
目前的狀況是，國資預(yù)算由財(cái)政部納入政府公共預(yù)算統(tǒng)一向人大匯報(bào)，這引發(fā)了理論和實(shí)踐中的眾多問題。
“例如在國資預(yù)算的實(shí)施過程中，財(cái)政部代編了中國煙草總公司的國資預(yù)算，并將煙草收入的一部分越過國資委直接注入中央企業(yè)?！鄙鲜鰢Y委人士表示。
“財(cái)政部規(guī)范的主體應(yīng)該是預(yù)算單位國資委，而不應(yīng)該越過國資委直接對央企進(jìn)行‘遙控’，這種行為表面上看起來對國家出資的企業(yè)沒有什么影響，但是可能會將國企再次拖入政企不分的處境，而且引發(fā)社會對財(cái)政補(bǔ)貼，不公平競爭的質(zhì)疑，目前央企在‘走出去’項(xiàng)目上就受到很多體制性的限制。”他說。
為此，國資委希望的是未來能獨(dú)立編制國資預(yù)算，與公共預(yù)算平行。“這種模式就是說國資委擁有獨(dú)立賬戶進(jìn)行預(yù)算收支，享有完全的國資預(yù)算編制權(quán)，并直接向同級人大報(bào)告?！?/font>
他也坦言，目前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還有障礙，不過現(xiàn)階段可以參照社?；痤A(yù)算模式單獨(dú)編報(bào)的模式。
具體來講就是財(cái)政部只提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，而涉及到中央企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與資本性支出，應(yīng)由國資委來統(tǒng)籌考慮，并編制央企的國資預(yù)算支出，財(cái)政部負(fù)責(zé)的則是預(yù)算的匯總與監(jiān)督。
此外，上述國資委人士還透露，目前也在對央企紅利收取比例進(jìn)行研究。“目前試行的政策主要缺點(diǎn)是收取比例缺乏靈活性，現(xiàn)定的都是固定比例，沒有辦法反映出不同的企業(yè)在投資機(jī)會和發(fā)展前景上的差別，因?yàn)槲磥砜赡軐⒈壤O(shè)定為由固定部分和浮動部分共同組成，浮動部分的權(quán)重應(yīng)該考慮到行業(yè)特點(diǎn)，例如周期性行業(yè)的收益變動性大，可變部分就應(yīng)該越高。”
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