收入分配改革方案倒計時：全國兩會前出臺
2013年的改革攻堅日程表上，收入分配不容缺位。
對于具體方案的出臺時間，說法云云。
剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財政支持社會事業(yè)發(fā)展、切實保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。
一位熟悉政策制定進展的官員向《第一財經(jīng)（微博)日報》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細節(jié)仍有待達成共識。目前正在做進一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會在今年全國兩會前出臺。
“限薪令”之辨
財政部副部長王保安近日稱，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實只是一個表象，百姓之所以有意見是因為其背后的分配不公問題。
王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。
“限高、擴中、托底”，這被業(yè)界普遍認為是收入分配改革的路徑。
全國財政工作會議細化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時推動實施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。
從這個意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對象，但有學(xué)者稱，限高并不是簡單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當(dāng)手段獲取的高收入。
上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達成一些共識。
但央企的情況也非常復(fù)雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進行了自我限薪的改革。
比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚（化名）“被限薪”的第二年。
政策頂層設(shè)計以及企業(yè)自下而上響應(yīng)改革贏得了各界的肯定，但也有學(xué)者看到了更深層次的問題。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉在接受本報記者采訪時表示，這種個別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)所能發(fā)揮的作用微乎其微。
曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調(diào)節(jié)，往往會回到行政干預(yù)的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規(guī)范等并非是真正市場化的手段。
“關(guān)鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題?！痹嫒f。
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