稅收征管法被指遭架空：政府都是按指標(biāo)征稅
上述官員回憶了2009年金融危機(jī)后，北京稅收征管的嚴(yán)峻形勢(shì)。他表示，當(dāng)年收入形勢(shì)非常緊張，但迫于財(cái)政局的剛性指標(biāo)，稅務(wù)局只能自己想辦法。當(dāng)年北京市局的一位副局長牽頭，成立了一個(gè)組織征收小組。小組經(jīng)常開會(huì)，討論如何完成既定收入任務(wù)。
2009年稅收的嚴(yán)峻形勢(shì)，目前正在國內(nèi)再次上演。1-5月份，全國公共財(cái)政收入，同比僅增長6.6%，而中央財(cái)政收入同比僅增長0.1%。財(cái)政部部長樓繼偉近日表示，今年中央財(cái)政完成預(yù)算的壓力非常大。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收形勢(shì)緊張，要完成既定指標(biāo)，只能去企業(yè)挖掘潛力?，F(xiàn)在不少地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)積極行動(dòng)起來，各種動(dòng)員大會(huì)，頻繁地往企業(yè)跑，清查歷史欠稅等情況。
而清查歷史欠款，往往是有收獲的。當(dāng)年頭好的時(shí)候，當(dāng)稅收征管指標(biāo)完成時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)“應(yīng)收盡收”，而是為將來不好的年頭，預(yù)留了一個(gè)“彈性空間”。稅務(wù)機(jī)關(guān)若動(dòng)真格要來清查某個(gè)企業(yè)，有可能查出巨額欠款，拖欠款項(xiàng)可能導(dǎo)致該企業(yè)關(guān)門倒閉。致同國際稅務(wù)經(jīng)理張倆表示，在國內(nèi)，有些企業(yè)十幾年來，從沒被稅務(wù)檢查過，但一旦被查，有些企業(yè)暴露的問題非常嚴(yán)重。
國家權(quán)力VS納稅人權(quán)利
稅收作為政府履行職能的重要基礎(chǔ)，代表了國家的意志。而這份由國家稅務(wù)總局起草的草案，修改之處，無不貫徹著國家的意志。
當(dāng)國外稅務(wù)事宜，多交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理，當(dāng)國內(nèi)稅務(wù)專業(yè)人士隊(duì)伍的不斷壯大，當(dāng)法治觀念的不斷加強(qiáng)，當(dāng)個(gè)人財(cái)富的不斷積累，未來征稅將更多面向個(gè)人等等這些新形勢(shì)的變化，稅收征管法草案對(duì)納稅人權(quán)利的回避，使得草案遭遇嚴(yán)厲的指責(zé)。
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍，對(duì)這個(gè)草案的總結(jié)如下：該改的地方?jīng)]有改；部分修改條文讓人擔(dān)憂；征管法過于原則，這對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)好用，但對(duì)于納稅人不好用；將稅務(wù)代理的權(quán)利，壟斷給由國家稅務(wù)總局主管的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，無疑是國家稅務(wù)總局“夾帶私貨”的表現(xiàn)。
現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，當(dāng)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)先按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定，繳納稅款；繳納稅款后，不服者可申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)行政復(fù)議后，方可提起訴訟。這被業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為是“非常丑陋”的規(guī)定。
中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年，概括上述規(guī)定為“花錢買訴訟權(quán)”。他指出，任何一個(gè)人，當(dāng)他認(rèn)為其權(quán)利受到損害時(shí)，都可以提起訴訟，這是憲法賦予的權(quán)利。
應(yīng)松年同時(shí)指出，稅收相關(guān)的法律具有特殊性，需要看到兩方面的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面存在對(duì)公民權(quán)利保護(hù)不夠的問題，另一方面大量企業(yè)逃稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)收不上稅等問題也非常嚴(yán)重。
對(duì)于修改草案中，要求“銀行等金融機(jī)構(gòu)向稅務(wù)部門提供涉稅信息”，卻沒有對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的保密義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，這被認(rèn)為可能在未來產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波指出，應(yīng)當(dāng)避免未來稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于公民個(gè)人信息，以及商業(yè)隱私等的過度搜集。
（周瀟）
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