我國經(jīng)濟(jì)總形式：GDP增速將下滑 城鎮(zhèn)化潛力巨大
◎限差
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。
最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。通過這個(gè)方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來了。
完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收，一個(gè)是社會(huì)保障。
稅收對(duì)收入產(chǎn)生影響，不外乎當(dāng)期收入和存量收入。
涉及當(dāng)期收入的是個(gè)人所得稅，個(gè)稅改革方向有三個(gè)：一是把嚴(yán)格區(qū)分綜合和分類的個(gè)人稅制度逐步改成大綜合與小分類相結(jié)合的稅制模式；二是逐步推行以家庭為計(jì)稅單元；三是納入一定的扣除系數(shù)，比如贍養(yǎng)系數(shù)、捐贈(zèng)系數(shù)、房貸系數(shù)。在不超過一定百分比的情況下，養(yǎng)老支出和捐贈(zèng)支出都可以在稅前扣除。而在中國還沒開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅的前提下，房貸系數(shù)不可能納入個(gè)稅的改革進(jìn)程。如果把房貸系數(shù)納入進(jìn)來，就構(gòu)成財(cái)富的代際傳遞，會(huì)加劇未來的財(cái)富分配不均等。
以存量收入為目標(biāo)征收的稅，主要是財(cái)產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財(cái)產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控角度看，房產(chǎn)稅可開征可不開征，但從財(cái)產(chǎn)稅角度看，一定要開征房地產(chǎn)稅。
既然是財(cái)產(chǎn)稅，其征收對(duì)象就應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期價(jià)格，而不是歷史價(jià)格。既然是財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)那些財(cái)產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以優(yōu)惠或免稅。第一套房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性，投資屬性相對(duì)較弱。對(duì)第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路，一種是優(yōu)惠稅率，相當(dāng)于正常稅率的20%，或者像上海那樣規(guī)定免稅面積。
◎并軌
首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
關(guān)于社會(huì)保障，我國當(dāng)前是雙軌制運(yùn)行，這在國際上沒有先例?，F(xiàn)在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距；第二步，做實(shí)個(gè)人賬戶。很多人說社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是虧空的，這個(gè)說法從哪兒來的？就是去年社?？偸杖?.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財(cái)政還提供了7900億元的補(bǔ)貼，不是因?yàn)樘澘斩a(bǔ)貼，是因?yàn)槔下毠まD(zhuǎn)軌必須提供的補(bǔ)貼，所以社?；鸩粌H沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺(tái)，退休人員的收入差距也在縮小。
要提高統(tǒng)籌層次，到今年底，要從現(xiàn)在的市縣兩級(jí)統(tǒng)籌全部提高到省級(jí)統(tǒng)籌。再接下來進(jìn)行雙軌制并軌，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進(jìn)入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。
要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入上漲周期；事業(yè)單位進(jìn)行績效工資改革；企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國大約70%以上的企業(yè)，建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。
要多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，包括紅利、租金、利息。
□調(diào)控舉措
實(shí)行積極財(cái)政政策
我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。跟往年的表述相比，把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”放到“穩(wěn)中求進(jìn)”前面。這里包括一系列政策，比如實(shí)行積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育發(fā)展。
關(guān)于積極的財(cái)政政策。今年的赤字總規(guī)模達(dá)到1.2萬億，其中中央赤字8500億，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億，今年增加了3000億，之所以如此，最主要的原因是今年要推行營改增這樣一個(gè)非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅。地方增發(fā)1000億，主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進(jìn)入還本周期，今年地方將還1380億的地方債。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營改增，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅。
關(guān)于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一個(gè)非常重要的組成部分。今年中央財(cái)政計(jì)劃的財(cái)政收入增速是7%，中央財(cái)政的總支出規(guī)模是4132億。中央財(cái)政將撬動(dòng)地方財(cái)政，一起對(duì)教育進(jìn)行投資，總投資規(guī)模將達(dá)2.3萬億。
有效管理地方債務(wù)
財(cái)政部等四部委曾下發(fā)文件，約束地方政府融資平臺(tái)。接下來的問題是，地方政府借不到錢就會(huì)出現(xiàn)大量爛尾工程，怎么辦？要想方設(shè)法給地方找一個(gè)健康的融資平臺(tái)，債務(wù)融資不行了，最好搞股權(quán)式融資，找一些戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)入政府的債務(wù)管理和融資平臺(tái)的建設(shè)過程中。
今年的貨幣發(fā)行量M2增速是13%，100萬億的13%就是13萬億。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，要求今年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供貸款的占比只能提高不能下降。促進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，比如以特定商品為交易對(duì)象的特殊商品交易所，在國內(nèi)選擇合適的位置、產(chǎn)品使實(shí)物商品金融化，這可以使我們從原料產(chǎn)地和加工地轉(zhuǎn)變成擁有定價(jià)權(quán)、分配權(quán)的信息中心、資本中心和定價(jià)中心。
國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬
(原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化最難在人的城鎮(zhèn)化)
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