社科院經(jīng)濟體制改革報告：重點實施六大領(lǐng)域改革
26日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組在京發(fā)布了《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》。課題組認(rèn)為，中共十八屆三中全會繪就了全面深化改革的系統(tǒng)藍(lán)圖，接下來最重要任務(wù)，就是通過實實在在的行動，把改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，為此，提出了“正確處理四大關(guān)系、重點突破六大領(lǐng)域改革、精準(zhǔn)謀劃三大實施階段”的實施方案，簡稱為“463”方案。
“正確處理四大關(guān)系”主要包括：一是理順政府與市場關(guān)系，守護(hù)政府市場邊界，發(fā)揮市場決定性作用。二是理順中央和地方關(guān)系，找準(zhǔn)集權(quán)與分權(quán)的平衡點，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三是理順城市和農(nóng)村關(guān)系，破解城鄉(xiāng)二元體制健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。四是頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，既要強調(diào)自上而下對改革全局的整體戰(zhàn)略謀劃，也要重視群眾和基層的“首創(chuàng)精神”。
重點實施六大領(lǐng)域改革：一是完善市場機制和現(xiàn)代市場體系。完善市場機制的關(guān)鍵是理順價格機制，核心是明晰產(chǎn)權(quán)。完善現(xiàn)代市場體系之核心是實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。
二是深化財稅體制改革，須從以下幾個方面著手：優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，形成合理的政府收入體系和穩(wěn)定的宏觀稅負(fù)；穩(wěn)定政府支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政的保障能力；加快政府預(yù)算改革，健全政府預(yù)算體系，建立并完善政府財務(wù)報告體系；按照財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配的原則，重構(gòu)財政體制，建議取消稅收返還，并入一般性轉(zhuǎn)移支付，以發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付制度的合力。
三是健全金融體制，加速金融市場化進(jìn)程，主要包括：建立強制性的存款保險制度、實現(xiàn)存款利率市場化、推動人民幣匯率市場化改革；建立多層次的資本市場，應(yīng)建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權(quán)交易市場之間的轉(zhuǎn)板機制和市場退出機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；推動金融機構(gòu)改革，適度降低金融業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)推進(jìn)國有大型金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革；促進(jìn)金融對外開放，積極推動人民幣國際化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶開放，借自貿(mào)區(qū)契機，將上海定位為以中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展為依托、國際國內(nèi)金融活動融合但以服務(wù)國內(nèi)市場為主的功能型國際金融中心、人民幣貿(mào)易結(jié)算中心和離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，提升上海的國際金融中心地位。
四是推進(jìn)國有企業(yè)改革。伴隨著國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，國有企業(yè)也應(yīng)不斷踐行全民所有的性質(zhì)，即讓全體人民分享國有企業(yè)的利潤，即國有資本增值的收益。為此必須建立起國有企業(yè)向國家財政上繳企業(yè)資本收益的新機制。
五是深化收入分配與社會保障體制改革，收入分配改革的核心是各要素公平地參與初次分配，并以公平可持續(xù)的社會保障體系加快收入分配改革進(jìn)程和調(diào)節(jié)收入差距。
六是以服務(wù)業(yè)開放帶動新的全面開放，構(gòu)建起科學(xué)高效平衡的開放型經(jīng)濟體制，積極融入經(jīng)濟全球化，為我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展再造一個“開放紅利期”。
課題組認(rèn)為，未來7年的改革可分為三個時間節(jié)點，積極漸進(jìn)推進(jìn)各項改革：一是改革全面啟動期(2014-2015)。在這個階段全面啟動改革，先易后難，為改革攻堅奠定堅實的基礎(chǔ)。二是改革攻堅期(2016-2018)。在這個階段，敢啃改革的硬骨頭，力求破解既有既得利益的掣肘，尋求改革的最大公約數(shù)。三是改革全面突破期(2019-2020)。在這個階段，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，在最艱難最關(guān)鍵的改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使社會主義市場經(jīng)濟制度更加成熟更加定型。
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