市場：九大利好PK三大利空
北斗產(chǎn)值去年超100億元
“2013年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值超過1040億元，比2012年增加了28.4%，其中北斗產(chǎn)值超過100億元，占比達(dá)9.8%?！?月15日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會(huì)發(fā)布2013年度《中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，公布了上述數(shù)據(jù)。不過，參與白皮書編寫的人士透露，目前北斗產(chǎn)業(yè)小、散、亂的局面沒有改變，園區(qū)投資也存在過熱等情況。
北斗終端較快增長
2013年，我國導(dǎo)航定位終端的總銷量突破3.48億臺(tái)。據(jù)白皮書統(tǒng)計(jì)，帶導(dǎo)航功能的智能手機(jī)銷售量達(dá)到3.3億臺(tái)，汽車導(dǎo)航后裝市場終端銷量約760萬臺(tái)，汽車導(dǎo)航前裝市場終端銷量約185萬臺(tái)，監(jiān)控終端銷量600萬臺(tái)左右，PND、個(gè)人導(dǎo)航儀銷量約100萬臺(tái)，各類高精度定位接收機(jī)銷量超過8萬臺(tái)。
其中，北斗終端取得較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國北斗終端社會(huì)持有量已超過130萬套?，F(xiàn)階段我國涉足衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位數(shù)量超過11000家，從業(yè)人員數(shù)量接近33萬人。
業(yè)內(nèi)專家指出，北斗的應(yīng)用市場分為特殊（安全）應(yīng)用市場、行業(yè)應(yīng)用市場、大眾個(gè)人應(yīng)用市場。在大眾應(yīng)用市場中，隨著智能手機(jī)銷量的快速增長，帶導(dǎo)航功能的終端用戶數(shù)量激增；行業(yè)應(yīng)用、特殊市場（軍用、警用、應(yīng)急等）正迸發(fā)出巨大的市場需求，其中，汽車前裝、后裝用戶及終端數(shù)量保持穩(wěn)定增長。
“從2013年產(chǎn)業(yè)增長情況來看，衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)在今明兩年將進(jìn)入快速增長。”白皮書指出，2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)2000億元，年均復(fù)合增長率為38%。
上述業(yè)內(nèi)專家介紹，受車載北斗導(dǎo)航系統(tǒng)需求放量影響，上游相關(guān)企業(yè)芯片出貨量一度出現(xiàn)斷貨的情況，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)導(dǎo)航衛(wèi)星芯片產(chǎn)值仍有顯著增長。
園區(qū)投資存在過熱
白皮書指出，環(huán)渤海、珠三角、長三角、華中鄂豫湘、西部川陜渝等五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各自向特色化方向發(fā)展，2013年，5個(gè)區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)總產(chǎn)值為858億元，在全國占比83%，較2012年同比增長了1.5%。以北京、上海、深圳、廣州、武漢、西安等核心城市為中心的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
2013年是北斗正式提供服務(wù)的第一年，在相關(guān)優(yōu)惠政策以及產(chǎn)業(yè)示范工程密集出臺(tái)的拉動(dòng)下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北斗產(chǎn)業(yè)園/基地目前已達(dá)18個(gè)，其中前述五個(gè)區(qū)域新增產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，區(qū)域外的園區(qū)有8個(gè)。五大區(qū)域中，6個(gè)產(chǎn)業(yè)園在重點(diǎn)城市中，4個(gè)在二、三線城市，產(chǎn)業(yè)熱度向非重點(diǎn)城市輻射。
“北斗產(chǎn)業(yè)園存在過熱的情況?！睆氖掳灼帉懙膶＜医榻B，由于對北斗認(rèn)知有限，部分地方政府將北斗當(dāng)作政績工程，部分企業(yè)存在借北斗圈地以變相開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的情況。
上述人士還介紹，目前園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在項(xiàng)目投資金額巨大，但是技術(shù)方向雷同，很多新計(jì)劃的項(xiàng)目與正在建設(shè)中的項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)和資源爭奪的情況，表面的繁榮為未來市場的殘酷競爭埋下了伏筆。
海南農(nóng)墾進(jìn)入攻堅(jiān)階段養(yǎng)生醫(yī)療成新突破口
組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)是今年海南農(nóng)墾發(fā)展改革中的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，其中，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)墾項(xiàng)目建設(shè)的“一號(hào)工程”。3月31日，海南農(nóng)墾三江農(nóng)場移交海口市政府管理。至此，海南省委明確的第一輪和第二輪8個(gè)移交地方管理的農(nóng)場，全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)平穩(wěn)順利移交。14日上午，海南省海口市政府、省農(nóng)墾總局、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)農(nóng)墾和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是農(nóng)墾與地方合作的新成果，也意味著從14日開始，農(nóng)墾改革進(jìn)入了對農(nóng)墾內(nèi)部全面深化改革攻堅(jiān)的新階段。
農(nóng)墾一號(hào)工程瞄準(zhǔn)養(yǎng)生醫(yī)療
根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見》，組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)是今年海南農(nóng)墾發(fā)展改革中的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。其中，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省委賦予農(nóng)墾的戰(zhàn)略性任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)墾項(xiàng)目建設(shè)的“一號(hào)工程”。
《意見》提出，整合墾區(qū)醫(yī)療資源，發(fā)揮市場機(jī)制作用，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，引入社會(huì)資本，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)墾醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以滿足多層次、多樣化的醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)需求。農(nóng)墾將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，積極引入社會(huì)資本，以三家局屬醫(yī)院（農(nóng)墾總醫(yī)院、農(nóng)墾三亞醫(yī)院、農(nóng)墾那大醫(yī)院）為主體，整合部分墾區(qū)基層醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源，組建海南農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)。
具體實(shí)施步驟上，《意見》提出2014年啟動(dòng)農(nóng)場社區(qū)管理試點(diǎn)改革工作，開發(fā)建設(shè)農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)，組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，完成若干個(gè)農(nóng)場移交市縣管理工作；2015年完成農(nóng)場社區(qū)管理改革任務(wù)，完成有關(guān)農(nóng)場移交市縣管理的改革任務(wù)，整合農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)和醫(yī)療集團(tuán)，組建農(nóng)墾醫(yī)療養(yǎng)生集團(tuán)，整合農(nóng)墾資源，打造更多更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完成“十二五”確定的千億元目標(biāo)和民生規(guī)劃確定的任務(wù)。
今年1月，省農(nóng)墾總局在?？谡匍_海南省農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)組建工作座談會(huì)，征求專家意見，從整體和發(fā)展上考慮“頂層設(shè)計(jì)”，以建立科學(xué)的農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、運(yùn)行機(jī)制，為墾區(qū)醫(yī)院創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。會(huì)議指出，農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生改革關(guān)乎每個(gè)醫(yī)務(wù)人員的切身利益，關(guān)乎百萬農(nóng)墾人能否享受到較好的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)不是名稱一改，簡單收攏現(xiàn)有醫(yī)療資源，而是要以問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、癥結(jié)所在來研究具體的發(fā)展改革對策，建立適應(yīng)墾區(qū)醫(yī)院發(fā)展的新機(jī)制。省農(nóng)墾總局相關(guān)部門將充分聽取專家學(xué)者、干部職工提出的建議和意見，集中各方智慧和力量，打造更具活力的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士解讀稱，《意見》明確提出要把適合農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)，按照政府購買服務(wù)的方式，繼續(xù)由農(nóng)場管理。特別是對農(nóng)墾醫(yī)療系統(tǒng)的改革，要走企業(yè)化發(fā)展道路，要根據(jù)省情墾情，引入社會(huì)資本，并利用省里給予的3000畝土地變性指標(biāo)等政策，通過組建醫(yī)療集團(tuán)和養(yǎng)生開發(fā)園區(qū)兩種形式，最終合并組建醫(yī)療養(yǎng)生集團(tuán)來做大做強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。
另外，《意見》還提出支持農(nóng)墾金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持農(nóng)墾穩(wěn)步推進(jìn)省農(nóng)墾集團(tuán)轄屬的財(cái)務(wù)公司、大宗商品交易中心、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司的發(fā)展，促進(jìn)其做優(yōu)做強(qiáng)。支持農(nóng)墾參股海南銀行，鼓勵(lì)其發(fā)起設(shè)立涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金，待條件成熟，支持發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。
地方支持成農(nóng)墾改革突破口
3月31日，海南農(nóng)墾三江農(nóng)場移交?？谑姓芾?，海南省農(nóng)墾管理體制取得階段性成果。14日上午，海南省?？谑姓?、省農(nóng)墾總局、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)農(nóng)墾和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。海南省委書記羅保銘，省委常委、?？谑形瘯涥愞o出席簽約儀式，副省長陳志榮主持。至此，海南省委明確的第一輪和第二輪8個(gè)移交地方管理的農(nóng)場，全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，平穩(wěn)順利移交。
根據(jù)合作協(xié)議，海南省海口市政府將全面落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中關(guān)于支持海南省農(nóng)墾總局、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。海口市政府將海南省農(nóng)墾總局、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司所屬單位在本行政區(qū)域內(nèi)用地納入?？谑袊窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃。?？诰幹坪托蘧幊鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，還將充分考慮海南農(nóng)墾發(fā)展的需要，支持海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
同時(shí)，海南省?？谑姓€將按照基本公共服務(wù)均等化的原則，對本轄區(qū)內(nèi)省農(nóng)墾總局、省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司在棚戶區(qū)改造、社會(huì)發(fā)展事務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、保障城市供給體系建設(shè)等方面給予支持，其中，棚戶區(qū)改造參照?？谑信飸魠^(qū)改造政策執(zhí)行。
此外，海南省農(nóng)墾總局同意將納入紅樹林濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)的三江投資公司9466畝土地劃給?？谑泄芾?，用于規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)濕地公園，并配合?？谑姓鉀Q桂林洋農(nóng)場、三江農(nóng)場劃歸?？谑袑俚毓茌牶蟮倪z留問題；支持?？诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)；按照海口城市管理相關(guān)要求做好下轄的各農(nóng)場及產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的各用地及建筑物的防違、控違、打違工作等。
簽約儀式結(jié)束后，省委書記羅保銘主持召開專題座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)，要從農(nóng)墾改革的“一改多贏”中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委六屆五次全會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)海南省全面深化改革，期待通過改革把海南農(nóng)墾變成海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
分析人士指出，合作協(xié)議的簽訂既是農(nóng)墾與地方合作的新成果，也意味著從14日開始，農(nóng)墾改革進(jìn)入了對農(nóng)墾內(nèi)部全面深化改革攻堅(jiān)的新階段。有了地方的大力支持合作，農(nóng)墾改革有望繼續(xù)突破，助力海南進(jìn)一步的改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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