五大區(qū)域電網(wǎng)被架空功能喪失 國網(wǎng)重回大一統(tǒng)
設(shè)立區(qū)域電網(wǎng)公司，是5號文的要點之一。當時的改革有意通過相應(yīng)過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，將省級電力公司改組為分公司或子公司，以促進效率比較和競爭。
在2011年國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移中，重點是將各區(qū)域公司的主要資產(chǎn)——各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經(jīng)營性資產(chǎn)。
一位區(qū)域電網(wǎng)知情人士表示，此次五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電資產(chǎn)均要求上交，其中一家區(qū)域電網(wǎng)涉及部分即有200億。其他的資產(chǎn)如水電廠等，“上次改革時已經(jīng)上交了”，例如東北區(qū)域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區(qū)域公司參與投資的抽水蓄能電站等。
“5號文件對中國電力市場的設(shè)計是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。” 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。
與輸變電等資產(chǎn)上交國家電網(wǎng)同步，五大區(qū)域電網(wǎng)下屬的信通公司、規(guī)劃評審中心也將被下劃到省(市)級公司。各區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的信通公司主要負責區(qū)域信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)建設(shè)和維護，規(guī)劃評審中心主要為區(qū)域電網(wǎng)公司的規(guī)劃和調(diào)度服務(wù)。記者獲悉，華東電網(wǎng)已接到文件，原華東電網(wǎng)所屬的規(guī)劃評審中心、信通公司成建制劃轉(zhuǎn)上海市電力公司管理。
“在上次開始的改革中，本來以為縱使是輸變電資產(chǎn)上交，但還有一個調(diào)度職能，但現(xiàn)在連調(diào)度職能都上交了，區(qū)域電網(wǎng)已完全被架空?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家感慨。
分部與區(qū)域電網(wǎng)
以華東分部為例，華東分部下設(shè)華東電力調(diào)控分中心、綜合管理處、財務(wù)處、安全監(jiān)察質(zhì)量處、審計處、黨群工作處、離退休工作處7個處室，總部分部一體化輪廓漸漸明晰。
如此架構(gòu)簡單明了，權(quán)力上交給國家電網(wǎng)，資產(chǎn)下放管理，實現(xiàn)總部和分部的一條線管理。
上述區(qū)域電網(wǎng)公司知情人士透露，華東電網(wǎng)有限公司7月22日前在屬地工商稅務(wù)部門辦理注冊登記；7月25日前，總部財務(wù)部提出華東分部資產(chǎn)財務(wù)調(diào)整方案。
在2011年5月30日，國家電網(wǎng)就區(qū)域電網(wǎng)改革一事回應(yīng)稱，通過加設(shè)分部的形式，區(qū)域電網(wǎng)的管理職能被強化了。加設(shè)分部后，區(qū)域電網(wǎng)公司在電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)技術(shù)、營銷交易、電網(wǎng)工程、審計財務(wù)監(jiān)督、黨群和綜合行政八個方面的職能得到強化。
2012年1月31日，在“總部(分部)2011年度先進表彰暨全體員工會議”上，國家電網(wǎng)強調(diào)，“當前的‘總部’，是指一體化運作新格局下包括五個分部在內(nèi)的總部”。
為實現(xiàn)總部分部全面融合，國家電網(wǎng)提出“三集五大”體系，這個體系是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，做強公司總部、做實省公司、實現(xiàn)全公司資源、業(yè)務(wù)、管理向總部和省級集中。
1月13日，國家電網(wǎng)在其官方網(wǎng)站上宣布，國家電網(wǎng)公司各省(區(qū)、市)公司的“三集五大”體系建設(shè)實施方案已全部批復(fù)，工作將全面展開。
原電力部生產(chǎn)司教授級高工蒙定中認為，電力改革的方向是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網(wǎng)使得輸配分開難以實現(xiàn)，“五大分部的成立在管理上更強化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標——形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，難以實現(xiàn)，“這從分散性、安全性、技術(shù)角度而言，都是不合理的”。
（梁鐘榮 眭瑩瑩）
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