高鐵西進(jìn)還需4萬億 中央力推鐵路投融資體制改革
事實上，早在2012年5月，國家發(fā)改委就如何吸引社會資本進(jìn)入鐵路融資方面出臺了《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》。同年8月，國家發(fā)改委又立項社會資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的課題。
同一年，財政部還會同了有關(guān)部門著手修訂了鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，試圖實現(xiàn)鐵路建設(shè)基金的“擴(kuò)容”；與此同時，國家發(fā)改委也研究了城際鐵路、軌道交通項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)行私募債券的可操作性。
但對于有著數(shù)萬億貸款的鐵總來說，肖德貴認(rèn)為鐵路發(fā)展基金籌集的上百億甚至幾百億根本沒什么作用，連利息都不夠還，“杯水車薪。”。
鐵路融資的一個很重要的渠道就是投資主體要多元化，比如組建股份有限公司，有資本金的，可以直接投入基本金參股，地方政府沒有資本金，就用土地來參股。這是說，在修建鐵路的時候，拆遷費(fèi)用也是被計算在成本之內(nèi)的，但這筆錢最初的時候是由各地方政府先行墊付，等鐵路全部修好以后，按照資金比例，轉(zhuǎn)成股份。此前修建鐵路的時候，原鐵道部都要占到50%以上的股權(quán)，“要控股”。肖德貴說，此外，上市、發(fā)行股票、發(fā)行債券也是融資主要的方式。
中國人民銀行研究局研究員鄒平座則對時代周報明確表示，鐵總是一個央企，所以其要繼承從鐵道部轉(zhuǎn)過來政策性的公共物品的管理職能。他說，很多戰(zhàn)略性投資，公共物品的投資，中長期發(fā)展的投資，都應(yīng)該由政策性金融以及通過中央的財政來解決?！斑@個部分利息應(yīng)該由政府來支出?！?/font>
關(guān)于下放地方鐵路的經(jīng)營，董焰說，地方鐵路的經(jīng)營權(quán)受到鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑灾萍s，必須要聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸，“地方鐵路的經(jīng)營權(quán)是否下方不重要，重要的是怎么樣用一種市場化的機(jī)制來共同運(yùn)輸和管理。
肖德貴覺得對于地方鐵路來說，不僅要有配套的政策，還有寬松的經(jīng)營環(huán)境，無論是價格，還是稅收，都按市場化運(yùn)作?！翱梢钥紤]實行地區(qū)運(yùn)價，不一定要國家發(fā)改委來審批價格，跨省的鐵路由國家發(fā)改委批，省內(nèi)的鐵路完全可以由地方政府自行來確定價格。”
鐵總“未來的生意”
1992年，原鐵道部就認(rèn)為中國鐵路的投資不能由鐵道部單一投資，那時候一個普遍的觀點(diǎn)就是，單一投資的模式會制約鐵路發(fā)展。當(dāng)時提出的是要確立市場經(jīng)濟(jì)體制，其中一個重要模式就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1995年，原鐵道部給鐵路部門的研究專家們布置了一個課題—如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心問題就是公司制。比如鐵路怎么走向市場、鐵路改制的總體方案等。
不僅如此，當(dāng)時的鐵道部還提出要投資主體多元化，想吸引地方政府來投資鐵路。劉志軍擔(dān)任鐵道部部長的時候，曾經(jīng)把全國各個省都走了一遍，并和內(nèi)蒙古、湖北、廣西、江蘇、浙江等地方政府都簽訂了鐵路建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。也就是從劉志軍時代起，全國鐵路進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，同時也進(jìn)入了高度集權(quán)的時期。
2011年3月，盛光祖出任鐵道部部長。當(dāng)年5月，盛光祖再次提出鐵路要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并明確表示鐵路發(fā)展要由單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。無數(shù)歷史經(jīng)驗告訴我們，任何一個企業(yè)的發(fā)展只有依靠自身優(yōu)勢且多元化發(fā)展，才能讓企業(yè)越來越壯大。肖德貴的研究是，鐵路要依靠運(yùn)輸優(yōu)勢去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他舉例說，比如發(fā)展旅游，讓旅客到鐵路的商鋪買東西，吃鐵路的飯店，住鐵路的酒店，坐鐵路的火車，所有的一切都圍繞旅客，形成吃住行游購一條龍服務(wù)。
肖德貴設(shè)想的鐵總未來很美好，他說，未來鐵總可以搞房地產(chǎn)，也可以搞專用線服務(wù)，鐵總有線路和設(shè)備優(yōu)勢，可以為地方企業(yè)和政府提供專業(yè)的服務(wù)，“不是靠單一的運(yùn)輸模式，而是多元化模式。”肖德貴說，高鐵晚上不跑車，就可以開展點(diǎn)到點(diǎn)的快遞業(yè)務(wù)，比如專門開一列車快遞列車，“這比公路運(yùn)輸要快很多?！?/font>
鄒平座表示，鐵路的市場融資就是這樣。先要把市場做起來，才能使資本市場有充足的資金流轉(zhuǎn)。鄒平座說，這是市場化的方向，是不可動搖的，當(dāng)然政府和市場的關(guān)系也要明確，如果把鐵總拖垮，那最后什么都建不成，“未來鐵路的價格，要逐步放開，保持適當(dāng)?shù)挠剑c國際接軌。”
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