關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明
關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明
——２０１３年３月１０日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 馬凱
各位代表：
黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。根據(jù)黨中央部署，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)比較論證，形成了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國(guó)務(wù)院將這個(gè)方案提交第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。現(xiàn)在我受國(guó)務(wù)院委托，就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向大會(huì)作說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問(wèn)責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過(guò)不斷改革，我國(guó)行政體制逐步完善，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。
同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題。主要是：職能越位、缺位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問(wèn)題，需要通過(guò)深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。
黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十七屆二中全會(huì)提出到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
二、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則
深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。
深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。
這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。
三、關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革
建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，需要不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)也有一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。
改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：
相關(guān)新聞
更多>>
