財(cái)政部醞釀地方債疏導(dǎo)新思路 將分門(mén)別類(lèi)采取政策
因此，樓繼偉在上述論壇上闡述其工作思路時(shí)表示，除了要摸清地方債風(fēng)險(xiǎn)，“下一步會(huì)研究完善制度，會(huì)給地方政府開(kāi)一條正道，堵住那些歪門(mén)”。在市場(chǎng)人士看來(lái)，這是今年政府將財(cái)政部代理發(fā)行地方債額度上調(diào)至3500億元的重要原因。
這指的是，3月5日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行地方債額度為3500億元，堪稱(chēng)我國(guó)自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)行額度最高的一次。對(duì)于11萬(wàn)億元債務(wù)而言，這3500億元可能只是杯水車(chē)薪，但起碼釋放出了一個(gè)信號(hào)，即“財(cái)政部代發(fā)的地方債額度增加，說(shuō)明當(dāng)前中央對(duì)地方債的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)前門(mén)，關(guān)后門(mén)，意在引導(dǎo)疏通?！眲⑸邢?duì)本報(bào)記者表示。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，按照樓繼偉部長(zhǎng)的方法，逐步編制、審核資產(chǎn)負(fù)債表，乃至公布資產(chǎn)負(fù)債表，很有意義。深圳大學(xué)金融學(xué)教授國(guó)世平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，有了資產(chǎn)負(fù)債表就可以發(fā)債，也有利于監(jiān)督和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?！爱?dāng)然，這個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表的編制也非常困難，會(huì)遇到地方政府的阻力?！?/font>
“我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模還有上升空間。”交銀國(guó)際分析師李珊珊分析表示，一方面，“開(kāi)源”措施必不可少，稅收政策亟待改革，中央和地方在稅收分配方面的占比應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，地方政府應(yīng)留足更多資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，“節(jié)流”政策必須落實(shí)，地方政府盲目追求GDP的做法應(yīng)盡快得到整治，違法、違規(guī)、勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目應(yīng)盡快取消。一邊開(kāi)源一邊節(jié)流，可以為地方債拓展緩沖空間。
留任的央行行長(zhǎng)周小川在全國(guó)“兩會(huì)”期間也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。他表示，目前的平臺(tái)貸有很大一部分是項(xiàng)目型貸款（如市政基礎(chǔ)設(shè)施等），這部分有能力償還；還有相當(dāng)一部分貸款有抵押或質(zhì)押支持，只要抵押品和質(zhì)押品不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也有償還能力；還有大約20%左右的地方政府融資平臺(tái)貸款，項(xiàng)目可能是公益性的，它本身沒(méi)有收入來(lái)源，要靠地方財(cái)政運(yùn)用未來(lái)的其他收入綜合進(jìn)行償還。
“對(duì)最后這一方面的內(nèi)容，大家要高度重視，但也要看到，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有一些地方政府應(yīng)該做的事，卻因沒(méi)有合適的融資渠道而無(wú)從下手?？梢試L試使一些有綜合收益的項(xiàng)目融資獲得金融市場(chǎng)和金融服務(wù)的支持。這樣的話(huà)，既可以在未來(lái)減少地方政府融資平臺(tái)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠支持城鎮(zhèn)化所需要的融資?！敝苄〈ㄌ岢隽蓑v挪轉(zhuǎn)換的空間。（記者 李鵬）
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