新型社區(qū)建設(shè)：讓鄉(xiāng)村和城市一樣美
走在中原大地上，我們看到的是一座座充滿活力的城市、一片片嶄新的新型社區(qū)、一張張幸福的笑臉……河南省廣大干部群眾務(wù)實(shí)發(fā)展的激情和自豪感，深深地感染著我們。
在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，河南確立了持續(xù)探索走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。
為了有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，河南結(jié)合自身實(shí)際，建立形成了具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系。
與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
記者在葉縣卞溝新型農(nóng)村社區(qū)看到，整齊劃一的兩層小樓新穎別致，家家戶戶門前種著花草樹木，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)站、超市等公共服務(wù)設(shè)施都已配備，不遠(yuǎn)處的垃圾處理站也正在施工。
去年搬進(jìn)社區(qū)的房玉停告訴記者：“從舊宅子搬出來，我花15萬元買了這230多平方米的新房。這里環(huán)境優(yōu)美，生活方便，還用上了自來水，我們?cè)僖膊挥玫竭h(yuǎn)處的水庫挑水了。”
河南通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)同步向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民徹底告別了生活環(huán)境的臟亂差，逐步提高了生活水平和整體素質(zhì)。
有一位干部說，過去看農(nóng)村，是“走了一村又一村，村村是城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村”。一些富裕的農(nóng)村房子雖然蓋得很好，看起來像城鎮(zhèn)，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系無法向下延伸，天然氣、給排水、垃圾處理等配套設(shè)施跟不上，而且由于沒有產(chǎn)權(quán)證，房子蓋得再好也不值錢，實(shí)質(zhì)上還是農(nóng)村。
“一二百人的‘巴掌村’，怎么通自來水、天然氣，怎么配醫(yī)院、建學(xué)校？”焦作市委書記路國賢在接受采訪時(shí)反問記者。
焦作市已計(jì)劃將1827個(gè)村合并成20個(gè)中心鎮(zhèn)、150個(gè)中心村。這樣才能使公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，農(nóng)業(yè)人口逐步住進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，過上和城里人一樣的生活。
袁屯村就是這150個(gè)中心村之一。村支書秦東紅也是村里公認(rèn)的能人。2008年，秦東紅就開始為3個(gè)村集中建房，共節(jié)約出土地158畝。按照國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治等政策，農(nóng)民每畝宅基地可獲政府補(bǔ)貼10多萬元?，F(xiàn)在的袁屯村，一座座連排式居民住宅樓拔地而起，每戶只需繳納4萬元就住上了258平方米的樓房。
對(duì)于流轉(zhuǎn)出來的土地，袁屯村引進(jìn)8家企業(yè)入駐，群眾以土地入股分紅，村民就近打工就業(yè)。村民王小冬告訴記者，他和妻子在家門口的企業(yè)打工，兩人月收入5000元以上，加上分紅和土地流轉(zhuǎn)后的土地收益，家庭收入很是可觀，過上了連做夢(mèng)都想不到的好日子。
“新型城鎮(zhèn)化突破了過去單純的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)模式，探索第三條城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，而是通過進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來享受城市生活，實(shí)現(xiàn)了重大的實(shí)踐創(chuàng)新?！甭穱t表示。
河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，為農(nóng)民增收致富提供了保障，為新型工業(yè)化搭建了新的平臺(tái)，提供了勞動(dòng)力資源，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
即將建成的新密市超化新型農(nóng)村社區(qū)，燃?xì)夤艿?、光纜水電已鋪設(shè)完畢，籃球場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等正在施工中。新區(qū)建成后可容納附近4個(gè)村子的3200戶農(nóng)民。新密市委副書記張紅偉對(duì)記者說，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭，我們專門建了60至70平方米的小戶型。對(duì)于連小戶型也無力承擔(dān)的農(nóng)民，政府也在研究解決。
在超化新型農(nóng)村社區(qū)西側(cè)，是鄭州市耐材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)聚集著100多家企業(yè)。在新型社區(qū)的東南方向，數(shù)十座蔬菜大棚依次排列，這里是與新型社區(qū)配套的高效農(nóng)業(yè)區(qū)。耐材產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為超化新區(qū)建設(shè)提供了有力支持，也為將來入住農(nóng)民提供了工作崗位。
5月30日上午，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)居民石金遂，拿著剛用房產(chǎn)證抵押貸到的16萬元貸款，高興地告訴記者：“這下好了，俺的家庭旅館可以辦起來了。”
老石去年入住的新型農(nóng)村社區(qū)，就坐落在風(fēng)景秀麗的自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)，與社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)是旅游服務(wù)業(yè)。之前因?yàn)橘Y金不足，老石著急了好一陣子。
舞鋼市委書記高永華說，農(nóng)民致富難，除了信息閉塞、交通不便等諸多原因外，缺乏啟動(dòng)資金是一大難點(diǎn)。多年來，農(nóng)民的住宅只具有居住功能，是真正的“不動(dòng)產(chǎn)”，不像城市的房子，可以變現(xiàn)。舞鋼市為了盤活農(nóng)民資產(chǎn)，大膽創(chuàng)新，提出了只要符合“凡是有新型農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)的房屋都可以辦理房產(chǎn)證”的思路，并根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)為符合條件的新型社區(qū)住宅辦理了房產(chǎn)證。
今年4月，該市張莊社區(qū)的21戶農(nóng)民領(lǐng)到了盼望已久的《房屋所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。
拿到房屋產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)民，“最大的感受就是踏實(shí)了。”張莊社區(qū)農(nóng)民郭香民說。
有了產(chǎn)權(quán)證，“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，農(nóng)民有了進(jìn)入市場(chǎng)的第一桶金?；诖龠M(jìn)農(nóng)村發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的考慮，這種“造血”手法顯然比傳統(tǒng)的“輸血”模式更能惠及農(nóng)民，而自主創(chuàng)業(yè)和進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民，正逐步變成產(chǎn)業(yè)工人，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被悄然打破，城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。
目前，河南全省10個(gè)城市新區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，新型農(nóng)村社區(qū)建成近300個(gè)、在建1400多個(gè)。到2015年，河南城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。據(jù)測(cè)算，河南城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3%、居民消費(fèi)增長(zhǎng)1.2%，同時(shí)可帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和民生改善。
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