2013-11-17 07:21:00 來源:大河網(wǎng)-河南日報
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——三中全會民生改革十大看點
黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。
關(guān)鍵詞
嚴控編制
嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。
去行政化
加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
廉政建設(shè)
查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
社會治理
加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
司法改革
改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。
院士退休
改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。
官邸制
規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
非國有資本
允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
國企改革
以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力等為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。
外資準入
統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。
環(huán)境責任
探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
金融開放
擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。
沿邊開放
推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)實行特殊方式和政策。
預算公開
實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。
負面清單
建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。
簡化稅率
深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。
【看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！眹倚l(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”
【看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。
【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>
【看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！?/p>
【看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應(yīng)對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面?！?/p>
【看點】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。
【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分數(shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學校和學生選擇權(quán)都會擴大?！?/p>
【看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。
【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負責相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>
【看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！眹野l(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制訂科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>
【看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。
【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
【看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。
【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>
【看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng)，是我國司法保障制度的重大進步?！敝袊ù髮W副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設(shè)，是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>
（稿件據(jù)新華社）
