河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行
突出務(wù)實(shí)
揚(yáng)民主之風(fēng)，順群眾之愿，農(nóng)民成為最終決定者和最大受益者
“分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”，河南要求新型城鎮(zhèn)化以人為本，務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保人民群眾利益得到保障。
合規(guī)、合體、合情、合理，各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分尊重群眾意愿。3月22日，鄭州登封市大冶鎮(zhèn)老井村就新型農(nóng)村社區(qū)方案召開(kāi)第五次會(huì)議，30多位村民代表討論得熱火朝天，“樓層高了怎么辦？”“孤寡老人怎么辦？”“村民入贅外村又想回來(lái)分房怎么辦？”一個(gè)個(gè)問(wèn)題既具體又現(xiàn)實(shí)，捐資1億元建社區(qū)的村支部書(shū)記劉庭杰當(dāng)場(chǎng)拍板，樓房安裝電梯，配建老年公寓，其他問(wèn)題逐一征求村民意見(jiàn)后再投票決定。讓群眾真正受益，而不是受損，河南各地杜絕面子工程，不搞“一刀切”。洛陽(yáng)今年新開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)100個(gè)，市委要求算清“投入、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入”五筆賬，確保農(nóng)民利益最大化。濮陽(yáng)提出“三個(gè)不批”：沒(méi)有群眾基礎(chǔ)不批、沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃不批、沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不批。
河南鼓勵(lì)各地積極探索，穩(wěn)妥解決社區(qū)居民各項(xiàng)社會(huì)保障。新鄉(xiāng)為暫時(shí)無(wú)力建房的困難群眾在社區(qū)配建廉租房。去年臘月二十三，新鄉(xiāng)縣后辛莊村崔法其等23戶困難農(nóng)民，鞭炮聲中搬進(jìn)了100平方米左右的社區(qū)新居，第一年免費(fèi)居住，第二年開(kāi)始每月僅交30元。舞鋼市先行探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，男60歲以上、女55歲以上的投保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，受益群眾2萬(wàn)多人。河南還規(guī)定，對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，在保留原承包田的基礎(chǔ)上，可自愿選擇登記為城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民同等的各項(xiàng)社會(huì)保障政策。
政府管理和服務(wù)體制改變，鄉(xiāng)情親情文化紐帶不斷。吃過(guò)午飯，長(zhǎng)垣縣農(nóng)民趙忠文散步來(lái)到南蒲社區(qū)綜合服務(wù)中心，不用5分鐘就領(lǐng)到300元的醫(yī)療補(bǔ)助。這里勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)科技、合作醫(yī)療等8個(gè)窗口一字排開(kāi)，農(nóng)民可“一站式”享受33項(xiàng)公共服務(wù)?？h委書(shū)記薄學(xué)斌說(shuō)，16名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干在社區(qū)A、B崗輪換，為的就是確保不耽誤群眾辦事。在新鄉(xiāng)縣三村合一的祥和社區(qū)，鎮(zhèn)正科級(jí)調(diào)研員孔繁鑫擔(dān)任黨總支書(shū)記。像他這樣，新鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2/3人員已經(jīng)下派至社區(qū)。河南將出臺(tái)具體政策，創(chuàng)新社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)形式，鼓勵(lì)在符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)組建黨總支（或黨委）以及社區(qū)管委會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治向居民自治轉(zhuǎn)變。河南省人大常委、鄭州大學(xué)教授董廣安調(diào)研了近20個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn)，由于基本實(shí)行了以村為單位集中居住，傳統(tǒng)的農(nóng)村親情鄉(xiāng)情文化得以傳承，加上現(xiàn)代化的管理服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)更牢。
突出統(tǒng)籌
就業(yè)不離土，安居不離鄉(xiāng)，農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)
到目前，河南新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成近400個(gè)。國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員馬力調(diào)研后深有感觸地說(shuō)，由于堅(jiān)持土地收益歸農(nóng)民，河南正在探索繼“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”之后的第三條城鎮(zhèn)化道路，即“不離土不離鄉(xiāng)、只進(jìn)廠不進(jìn)城”的城鎮(zhèn)化。先行先試實(shí)踐證明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體的切入點(diǎn)、農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
土地資源集約利用，“三化”發(fā)展后勁很足。在推進(jìn)較早的新鄉(xiāng)市，已經(jīng)新復(fù)耕宅基地2.5萬(wàn)畝，全部建成后可以節(jié)約24萬(wàn)畝土地。平頂山預(yù)計(jì)可節(jié)約土地46萬(wàn)畝，是現(xiàn)有自然村占地面積的一半。河南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張啟生測(cè)算，目前河南農(nóng)村人均住宅占地248平方米。如果通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之減少到200平方米，就能騰出400多萬(wàn)畝地，這些土地用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)供求平衡，而且成為農(nóng)民就近就業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城市要素流入農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。孟電集團(tuán)范清榮、范海濤父子富而思源，回報(bào)家鄉(xiāng)，出資1億元支持南李莊新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為每戶群眾無(wú)償建設(shè)一套270至290平方米的“疊加別墅”。鄭州市上街區(qū)山區(qū)散居的5000多貧困農(nóng)民，在當(dāng)?shù)卣途右准瘓F(tuán)幫助下，整體搬遷到了新型農(nóng)村社區(qū)，村民年收入增長(zhǎng)了3倍。河南深入開(kāi)展“千企幫千村”活動(dòng)，9000多家非公有制企業(yè)，在新型農(nóng)村社區(qū)投資已近百億元，基礎(chǔ)設(shè)施捐建、整村置換搬遷、村企融合共建多種模式競(jìng)相發(fā)展，企業(yè)投身新型城鎮(zhèn)化熱潮涌動(dòng)。
城鄉(xiāng)收入差距縮小，擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)更實(shí)。延津縣榆東社區(qū)的農(nóng)民入住后，家庭設(shè)備用品、交通通信費(fèi)用增加了8倍和16倍。新鄉(xiāng)市長(zhǎng)王戰(zhàn)營(yíng)說(shuō)，全市累計(jì)投入各類(lèi)財(cái)政資金19億元，拉動(dòng)農(nóng)民建房、裝修等投資消費(fèi)193億元以上。據(jù)測(cè)算，到“十二五”末，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，可帶動(dòng)1萬(wàn)億城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和數(shù)以千億計(jì)的消費(fèi)支出。
農(nóng)民居住環(huán)境改善，精神文化水平提升。河南各地廣泛開(kāi)展“清潔家園行動(dòng)”，新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有人有錢(qián)管，“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)輸、市（區(qū)域）處理”垃圾處理機(jī)制正在形成。社區(qū)普遍配建高標(biāo)準(zhǔn)文化設(shè)施，各級(jí)文明單位還幫建文化大院2700個(gè)。早上廣場(chǎng)公園健身，晚上文化中心聽(tīng)課，閑時(shí)圖書(shū)館里看書(shū)，漸成河南農(nóng)民新時(shí)尚。
河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日新月異，新型城鎮(zhèn)化體系“前四節(jié)火車(chē)”也在提速，中心城市輻射帶動(dòng)、縣域城鎮(zhèn)承載承接功能增強(qiáng)。鄭州將規(guī)劃和建設(shè)千萬(wàn)人口的鄭州都市區(qū)，目前正在以交通道路、生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等六方面為抓手，掀起新的城鎮(zhèn)化高潮。河南10個(gè)城市新區(qū)規(guī)劃編制完成，鄭州與毗鄰地區(qū)等次區(qū)域?qū)?lái)要實(shí)現(xiàn)“1+5”的高效聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2011年河南城鎮(zhèn)化率比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口約180萬(wàn)人，設(shè)市城市和縣城建成區(qū)新增面積約175平方公里。
新型城鎮(zhèn)化像一座橋，貫通了新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。去年河南汽車(chē)、電子信息等六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。2011年全省外貿(mào)總額直接跨過(guò)300億美元大關(guān)，打破了多年來(lái)進(jìn)出口總額長(zhǎng)年徘徊在200億美元以下的局面。糧食生產(chǎn)也克服嚴(yán)重自然災(zāi)害再獲豐收，連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年超千億斤。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧比重達(dá)到75%以上。
馬克思說(shuō)：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史?！比缃?，中原城鄉(xiāng)正在探索的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，承載了千百年來(lái)面朝黃土背朝天百姓的殷殷期盼，凝聚了千百萬(wàn)河南干部群眾的智慧汗水。萬(wàn)涓成水，終有大河奔涌。靜悄悄的探索，靜悄悄的創(chuàng)新，河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行！
?。ㄔd2012年4月6日《人民日?qǐng)?bào)》一版）
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