三門峽信訪機(jī)制創(chuàng)新 “領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”
關(guān)鍵是解決問題
2011年8月3日星期三，是三門峽市實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪機(jī)制的第一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日。三門峽市委常委、政法委書記、群眾工作部部長郭紹偉來到市群眾服務(wù)中心接待來訪群眾。
“當(dāng)時(shí)的場面像趕會(huì)，可謂是‘人山人?！保撌行旁L局接訪科副科長范江濤回憶，“我干了7年信訪工作，沒有見過這陣勢”。
“郭紹偉書記除了中午回去吃頓飯，晚上是在現(xiàn)場吃的盒飯，”李定慈說，“從早上八點(diǎn)半到晚上十一點(diǎn)半，他共接訪55起、涉訪群眾100多人，這種情況可以說前所未有”。
效果顯而易見，“在每周三的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日，信訪案件從最初的每天50余起降至目前的三五起，一個(gè)上午就能夠接待完畢”，范江濤說。
李定慈也很振奮，“原來信訪局只相當(dāng)于一個(gè)信訪案件‘中轉(zhuǎn)站’，并不具體辦理案件，作為綜合協(xié)調(diào)部門盡管有督辦之責(zé)，但往往效果不佳?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)參與了進(jìn)來，力度就大了”。
在接訪中，對案情比較簡單、政策事實(shí)清楚、能夠當(dāng)場解決的案件，由接訪領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場答復(fù)或批辦。對復(fù)雜疑難信訪案件，則由接訪領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，涉案責(zé)任單位、掌握政策的職能部門和信訪群眾“三方”面對面陳述溝通，共同“會(huì)診”信訪案件，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，形成解決問題的意見、落實(shí)工作責(zé)任，并限定辦結(jié)期限。“只要領(lǐng)導(dǎo)介入，結(jié)果是一定要向領(lǐng)導(dǎo)反饋的，由聯(lián)絡(luò)員、信訪部門和接訪領(lǐng)導(dǎo)形成的‘三層督辦’使得解決問題的效果較為顯著”，李定慈說。
2月23日上午，在義馬市群眾工作部，記者不約而至。群眾服務(wù)中心大廳里空空蕩蕩，沒有來訪群眾?？吹揭婚g標(biāo)有“談心室”的屋子，記者徑直推門而入，該市副市長程相渠正在與來訪的喬馬強(qiáng)（化名）夫婦二人談心。
今年50多歲的喬馬強(qiáng)，有3個(gè)孩子，老大大學(xué)畢業(yè)后在當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)打工，另外2個(gè)孩子還都在上學(xué)，經(jīng)濟(jì)不寬裕。去年他騎摩托車不小心摔斷了胳膊，幾萬塊錢的醫(yī)療費(fèi)使得這個(gè)普通的農(nóng)家更是雪上加霜。
“我們就是來問問，村上條件比我們好的都能吃低保，我們?yōu)樯恫荒艹缘捅?，去年就向上?jí)申報(bào)了，現(xiàn)在也沒啥信兒?！眴恬R強(qiáng)說，“我的胳膊現(xiàn)在也直不起來，基本上干不了啥活，指望家里那點(diǎn)地，生活真的困難?！?/p>
程相渠讓工作人員通知民政局長馬上過來，了解情況。5分鐘后，民政局長張榮軍趕了過來。張榮軍向喬馬強(qiáng)夫婦仔細(xì)詢問了有關(guān)情況，并與其所在辦事處進(jìn)行了聯(lián)系。張榮軍初步確認(rèn)，根據(jù)低保規(guī)定，喬馬強(qiáng)家并不符合低保條件，并向他們詳細(xì)解釋了相關(guān)政策。
喬馬強(qiáng)的老伴顯得很失望，情緒開始變得激動(dòng)，哭著訴說家里的難處。程相渠極力勸慰：“你的難處我們能夠理解，先不要著急，咱再想想辦法?！彪S后，經(jīng)過商量，決定對喬馬強(qiáng)進(jìn)行臨時(shí)性緊急救助3000元，并電話通知其所在辦事處黨委書記第二天落實(shí)。
喬馬強(qiáng)的老伴哽咽著說：“我們從來沒見過市長，從電視上見過你，聽你說話可得勁，就來找你，這一輩子都感你的恩！”
程相渠說，領(lǐng)導(dǎo)接訪只是一個(gè)形式，關(guān)鍵是要把問題解決掉。
據(jù)三門峽市信訪臺(tái)賬顯示，自實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪機(jī)制以來，全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)460余人掛牌接訪，接訪案件1330余起、涉訪群眾1978人，95%的問題都得到了妥善解決。
“群眾點(diǎn)名”引發(fā)關(guān)注
作為一種探索，三門峽“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”接訪模式同樣引來諸多關(guān)注和討論。
新模式能保證信訪群眾都能見到領(lǐng)導(dǎo)嗎？
曾經(jīng)擔(dān)任過鄉(xiāng)黨委書記的李定慈諳熟群眾的上訪心理：“有啥事就想見領(lǐng)導(dǎo)，并且官越大越好?！?/p>
范江濤笑著說，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”接訪后，有的群眾沒事也來“轉(zhuǎn)一圈、湊熱鬧”，“有的群眾來訪，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)接待過，下次領(lǐng)導(dǎo)接訪日他又來了，說上次我見了書記，這回想見見市長?！?/p>
很顯然，在最基本的層面，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”的信訪機(jī)制使得老百姓“想見領(lǐng)導(dǎo)、能見領(lǐng)導(dǎo)”的愿望得到了滿足。作為一種溝通渠道，這無疑為信訪問題的解決打下了基礎(chǔ)。
在義馬市群眾服務(wù)中心大廳，一行標(biāo)語非常醒目：“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火。請進(jìn)，這里就是你的家！”程相渠說：“有的群眾是帶著氣來的，想來這里發(fā)發(fā)火，可以理解，領(lǐng)導(dǎo)出面接訪能夠拉近與群眾的距離?！?/p>
李定慈也說：“領(lǐng)導(dǎo)接訪作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索、一種載體，可以舒緩社會(huì)壓力，有利于解決新形勢下的矛盾和糾紛?！?/p>
陜縣宮前鄉(xiāng)的來訪群眾王建水激動(dòng)地說：“沒想到市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)拉著我的手把我送到門口，感覺很不一樣！”
出于傳統(tǒng)心理，群眾都想見“一把手”等主要領(lǐng)導(dǎo)，這會(huì)不會(huì)給全局工作帶來不利影響？“‘領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名’接訪機(jī)制實(shí)施以來，市級(jí)信訪案件相對集中在了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日，周三的信訪量約占信訪總量的一半左右”，范江濤說，“但是情況正在發(fā)生變化，要求見領(lǐng)導(dǎo)的群眾正逐漸減少，這有賴于日常信訪也能夠解決問題的引發(fā)效應(yīng)。”
不難發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪機(jī)制的良好效應(yīng)，與領(lǐng)導(dǎo)介入信訪工作有很大關(guān)系。有論者對此質(zhì)疑，長遠(yuǎn)來看，凡事“系于領(lǐng)導(dǎo)一身”是否有悖于現(xiàn)代社會(huì)理念？程相渠說：“凡事總有個(gè)漸進(jìn)過程，在當(dāng)前這個(gè)階段，基于中國社會(huì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，該信訪模式還是有必要的。”
讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與信訪工作，會(huì)不會(huì)是一種負(fù)擔(dān)？三門峽市市委書記楊樹平說：“領(lǐng)導(dǎo)接訪不是一種任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把接訪變?yōu)橐环N自覺行動(dòng)，主動(dòng)去做，不能‘按下葫蘆浮起瓢’，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)‘務(wù)實(shí)信訪’?！背滔嗲舱f：“新形勢下，信訪工作要‘出于信訪、高于信訪’，用群眾工作這一載體統(tǒng)攬信訪工作。”
毋庸諱言，目前信訪現(xiàn)狀一定程度上與干部的作風(fēng)有關(guān)，“工作方式粗暴、推諉扯皮往往會(huì)激化矛盾”。而“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”實(shí)際上也是一種公開的渠道，通過掛牌把選擇權(quán)交給群眾，將領(lǐng)導(dǎo)干部推向了直接面對群眾的前臺(tái)，這既是一種壓力，也是一種考驗(yàn)。
社會(huì)學(xué)家、清華大學(xué)李強(qiáng)教授指出：“這種‘倒逼機(jī)制’讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感到了壓力，在解決實(shí)際問題中提高了能力?！?/p>
很顯然，作為一種社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪機(jī)制需要逐漸完善，但根本上還是要轉(zhuǎn)變觀念、變上訪為下訪，務(wù)實(shí)為民。
據(jù)了解，每月30日（2月份為最后一天）是三門峽市的群眾工作日，當(dāng)天，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)了解社情民意、征集群眾意見、排查化解矛盾，面對面開展群眾工作。同時(shí)在全市集中開展“萬名干部進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，每名干部必須走訪10戶以上，每月進(jìn)村入戶不得少于4天。去年，全市2.8萬余名干部深入基層，走訪群眾6.6萬余人次，排查化解矛盾2677起，收集群眾意見建議2819條，為群眾辦實(shí)事好事808件，有效地把矛盾和問題化解在了基層。
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