映象網(wǎng)訊（記者 巫曉）3月13日，十二屆全國人大四次會(huì)議河南代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)，審議最高法、最高檢工作報(bào)告。全國人大代表、河南省高院院長張立勇發(fā)言時(shí)提了5個(gè)建議：

　　一、建議認(rèn)真總結(jié)完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革第一、二批試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)全國法院學(xué)習(xí)借鑒。自中央決定開展完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來，先后有兩批共18個(gè)省區(qū)市法院開展了探索，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗(yàn)，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，群眾滿意度逐步提高。按照中央安排，今年包括河南在內(nèi)的其他省份將開展第三批試點(diǎn)，2017年，將在全國全面鋪開，建議最高法院對(duì)第一、二批試點(diǎn)法院的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成幾種較為成熟的模式，下發(fā)全國法院，便于各地結(jié)合實(shí)際對(duì)照借鑒，少走彎路。

　　二、建議加快推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。十八屆四中全會(huì)明確提出要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這對(duì)于防范冤假錯(cuò)案意義十分重大。法院位于維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在這項(xiàng)改革的落實(shí)上應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要推動(dòng)責(zé)任。特別是這項(xiàng)改革涉及到法院、檢察院、公安等多個(gè)部門，建議最高法院積極向中央政法委匯報(bào)，盡快出臺(tái)具有可操作性的意見，推動(dòng)改革精神盡快落到實(shí)處，堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案底線。

　　三、建議總結(jié)行政案件異地管轄的經(jīng)驗(yàn)，建立完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的訴訟管轄制度。十八屆三中全會(huì)明確提出要積極探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的訴訟管轄制度。借助十八屆三中全會(huì)的東風(fēng)和十八屆四中全會(huì)依法治國的要求，河南法院探索并實(shí)行行政訴訟案件全部異地管轄，逐步確立了“轉(zhuǎn)圈推磨”式，即甲縣的案件由乙縣審理，乙縣的案件由丙縣審理，丙縣的案件由甲縣審理。該制度實(shí)施以來的效果非常理想，涉訴信訪問題大幅減少。首先，群眾對(duì)行政訴訟中“官官相護(hù)”的擔(dān)心大幅減少，對(duì)法治更有信心，一審服判息訴率由原來的46.7%提高到76.6%，二審案件服判息訴率達(dá)98.5%，有的地方行政訴訟案件上訪率趨向于零；其次，行政機(jī)關(guān)依法行政和應(yīng)訴意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅上升；第三，法官在辦案過程中很少受到行政干預(yù)，行政案件的質(zhì)量和效率大幅提升。孟建柱書記、周強(qiáng)院長、省委庚茂書記、滿倉書記均批示肯定。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《改革情況交流》專題介紹我省經(jīng)驗(yàn)，《人民日報(bào)》整版進(jìn)行了報(bào)道。建議最高法院在全國范圍內(nèi)推廣行政訴訟案件異地管轄的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　四、建議持續(xù)加大力度解決拖欠農(nóng)民工工資問題。農(nóng)民工討薪不僅是個(gè)工資問題，實(shí)際上是一個(gè)政治問題，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政根基，中央十分重視。在今年的中央政法工作會(huì)議上，孟建柱書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前習(xí)近平總書記十分關(guān)注兩項(xiàng)工作，其中一項(xiàng)就是農(nóng)民工維權(quán)。十三五規(guī)劃也明確提出要“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題”。自2010年以來，河南法院連續(xù)七年開展為農(nóng)民工討薪活動(dòng)，開辟“綠色通道”，主動(dòng)深入廠礦企業(yè)、施工工地調(diào)查取證、巡回審判，快審快結(jié)；嚴(yán)打欠薪犯罪，形成威懾，共為100451名農(nóng)民工兄弟追回勞動(dòng)報(bào)酬27.73億元，被媒體稱為“農(nóng)民工討薪的河南模式”，周強(qiáng)院長在報(bào)告中給予了充分肯定。建議最高法院牽頭在全國法院統(tǒng)一部署開展拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理活動(dòng)，形成維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的強(qiáng)大聲勢和合力。

　　五、建議在鄭州設(shè)立第三巡回法庭。最高法院已經(jīng)在深圳、沈陽設(shè)立了第一、第二巡回法庭，一南一北。建議在中部地區(qū)的鄭州設(shè)立第三巡回法庭，理由如下：第一，鄭州地處全國中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，以鄭州為圓心，已經(jīng)形成了高鐵省內(nèi)1小時(shí)、省外3小時(shí)，高速公路省內(nèi)3小時(shí)、省外6小時(shí)的經(jīng)濟(jì)生活圈。法官3小時(shí)之內(nèi)可抵達(dá)轄區(qū)任何一個(gè)地方辦案，周末兩個(gè)半小時(shí)巡回法庭的法官即可返回北京，工作和生活條件非常便利。第二，河南是案件大省，案件數(shù)量長期保持在全國前幾位。如去年受理案件數(shù)達(dá)到106萬余件，同比上升31.2%、預(yù)計(jì)今年還將大幅上升。在鄭州設(shè)立巡回法庭，有利于指導(dǎo)河南及周邊法院提高辦案質(zhì)量和效率。第三，河南高院現(xiàn)有辦公場所充足，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，河南高院可以為第三巡回法庭提供一幢獨(dú)立的辦公樓房，并具有現(xiàn)成的食宿條件。張立勇說：“我在去年‘兩會(huì)’討論周強(qiáng)院長報(bào)告時(shí)曾提出這個(gè)建議，并得到許多代表的呼應(yīng)和支持，請最高法院能給以支持”。