總是用“新人新辦法”勢(shì)必影響社會(huì)公平
“現(xiàn)在一些改革久推不動(dòng)或效果不佳，一個(gè)重要原因是只針對(duì)新增的改革對(duì)象，而無(wú)法觸動(dòng)早期改革的既得利益群體。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，如果僅有增量改革回避存量改革，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，改革本身也容易陷入“路徑依賴”，難以取得重大突破。
無(wú)房戶希望降低房?jī)r(jià)，但買了房子后就希望房?jī)r(jià)漲；沒(méi)有戶口時(shí)呼吁戶口放開，一旦享受了城市福利后，就會(huì)對(duì)外來(lái)人員產(chǎn)生抵觸情緒……處理不好增量改革與存量改革的關(guān)系，社會(huì)公平問(wèn)題凸顯，就會(huì)成為改革的阻力。
“我們30多年來(lái)的改革是漸進(jìn)式的，改革路徑必須在探索中不斷調(diào)整和完善。如果說(shuō)以前的改革是先從增量改起，到了攻堅(jiān)期，要改存量?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表說(shuō)，勇氣不是不顧各方面的意見(jiàn)，智慧在于協(xié)調(diào)好各方面的利益。
“改革選擇什么路途，必須首先考慮這種選擇是不是保障了大多數(shù)人利益，是不是體現(xiàn)了社會(huì)公平，是不是推動(dòng)了時(shí)代進(jìn)步?！备鸺t林代表說(shuō)，改革出現(xiàn)局部的、短期的陣痛并不可怕，但只要最終讓絕大多數(shù)人民群眾得到更多實(shí)惠，人民就能理解。
頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，才能聚合最大正能量
30多年前，中國(guó)改革起步時(shí)，主要依靠自下而上的基層探索。當(dāng)年的“單兵突進(jìn)式”探索性改革如今已演變成“綜合配套式”自主性改革，任何一項(xiàng)改革都可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。再單純靠“摸著石頭過(guò)河”已然無(wú)法順時(shí)應(yīng)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)成為越來(lái)越迫切的課題。
在今年兩會(huì)上，“頂層設(shè)計(jì)”成為熱詞被一次又一次提及：人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義委員透露，養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；李大進(jìn)代表建議，新型城鎮(zhèn)化要在立法、規(guī)劃層面做好頂層設(shè)計(jì)；王長(zhǎng)江委員呼吁，對(duì)上下級(jí)黨委、政府關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)納入頂層設(shè)計(jì)范圍……
在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革走向、改革重點(diǎn)、改革路徑等進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃是必須的?！暗?，過(guò)分依賴頂層設(shè)計(jì)只會(huì)延誤改革?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵委員認(rèn)為，改革本身是一個(gè)逐步摸索、逐步變遷的過(guò)程，頂層設(shè)計(jì)最多是個(gè)方向，下面必須因地制宜自主探索。
代表委員們表示，解決好改革動(dòng)力問(wèn)題，必須將頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)支持改革的力量，形成強(qiáng)大合力。
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