▲9日，伊敏河鎮(zhèn)的兩輛拖拉機被淹沒在洪水中。(記者 鄒儉樸 攝)
15日，受災群眾在伊敏河鎮(zhèn)的安置點內(nèi)就餐?！ ?記者 張玥 攝)
5月6日，因上游來水過大，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市境內(nèi)紅花爾基水庫緊急泄洪，目前造成下游鄂溫克族自治旗(以下簡稱鄂溫克旗)、海拉爾區(qū)1人失蹤，近萬人受災，牲畜死亡失蹤近5000頭只，成為當?shù)?998年以來罕見的水災。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解到，除天災之外，水庫泄洪時機不當、撤離通知不到位、行洪區(qū)內(nèi)私搭亂建、干部群眾思想麻痹等并不罕見的“人為因素”，也是造成這場嚴重災情的重要原因，更應引起反思。
不少居民未接到撤離通知
鄂溫克旗位于呼倫貝爾大草原腹地，全長390公里的伊敏河自南向北貫穿其境。近日記者在受災最嚴重的伊敏河鎮(zhèn)小屯居民區(qū)看到，大部分房屋浸泡在水中，有的甚至快要沒頂。在以牧業(yè)為主的伊敏蘇木(蘇木即鄉(xiāng))，由于沒有足夠時間轉移，一些牛羊被困在水中高地，水務部門只能用沖鋒舟送去草料。
采訪中，鄂溫克旗的一些干部和群眾認為這次水災“人為因素”大于天災，首先是撤離通知沒有做到人所盡知。一些居民對記者說，泄洪前并不知道撤離的消息，因此水進村后只能把人撤出來，有的連人都被困住了。小屯居民張守成就表示，洪水進村的時候，他還在市場上賣豬肉，聽到消息趕緊往家里跑，一直在家的妻子也沒接到相關通知。
呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部辦公室主任石乙澍說，防指5月6日接到水庫泄洪的申請后立即進駐，隨后就向市政府報告要求下游撤離。近40個小時后，洪水才到達伊敏河鎮(zhèn)，村民應有足夠的時間撤離。
但是不少群眾向記者反映，撤離通知有的是電視通告，有的是上門發(fā)通知單，但是有人因不在家或者沒看到電視，根本不知道來水的消息。水庫下游第一站紅花爾基鎮(zhèn)居民王昌平說：“我就因為沒看到電視不知道要泄洪，事關老百姓生命財產(chǎn)的重大事情，這樣的通知方式很不負責任?！?/p>
記者同時也了解到，因為過去幾年沒有發(fā)生大的洪水，有一些村民得知了消息卻不以為然，沒有提早預防。
“誰也沒想到今年水這么大，往年放水都是一點一點放，今年好像一下子全放下來了?！币撩艉渔?zhèn)居民閆麗娟說，前年紅花爾基水庫泄洪，政府也曾通知居民撤離，但當天晚上水就撤下去了，什么危險也沒有發(fā)生。
其次是汛情預警不足。早在4月25日至27日，這次洪災中受災的伊敏蘇木、錫尼河東蘇木等地就有6個嘎查(嘎查即村)就相繼發(fā)生融雪性災害，約100多戶居民房屋進水，受災人口400人。
伊敏蘇木阿貴圖嘎查農(nóng)民尤向陽因此就對記者說：“這次洪災的問題在于，他們對汛情預判不準。上游山里的溫度和下游差不少，前幾天溫度升得快，下游雪化后水就很大，應提前預判到山里可能來更大的洪水。但事實上，通告里并沒告訴村民洪水這么大這么急，而且村民家里的東西、牲畜和草料也沒人安排地方轉移，我們都以為像以前一樣避一下就行，哪知道能淹成這樣?！?/p>
石乙澍的解釋也印證了這一點。他說，去冬降雪量一些地方超過往年2.5倍，防指今年多次發(fā)布預警，但是由于水文測量技術無法準確測量雪量，更沒有預料到氣溫短時間急劇升高，上游會有這么大的來水，造成水庫水位急劇上升而不得不泄洪。
行洪區(qū)內(nèi)建起民房成隱患
此次洪災伊敏河鎮(zhèn)小屯區(qū)735戶均不同程度被淹?！靶⊥蛥^(qū)大部分就在行洪區(qū)內(nèi)，洪水來了它肯定被淹。”伊敏河鎮(zhèn)一位干部的話解釋了這次“天災”的必然性。
1976年，當?shù)匕l(fā)現(xiàn)煤礦，隨著企業(yè)的進駐，1988年成立了伊敏河鎮(zhèn)。伊敏河鎮(zhèn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益都特別好，當?shù)氐娜A能伊敏電廠又有很多打工的機會，因此越來越多的外來人口選擇在這里安家。以小屯區(qū)為例，本地戶寥寥無幾，大多數(shù)人來自黑龍江省和內(nèi)蒙古周邊旗縣。
但是，由于管理跟不上，不少外來戶在行洪區(qū)內(nèi)私搭亂建，帶來了安全隱患。伊敏河鎮(zhèn)黨委書記李洪慶說：“小屯的一些居民在家里就能看到河槽，來了洪水能不淹嗎？”
呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東也對《經(jīng)濟參考報》記者說，2009年水庫截流以來，行洪區(qū)內(nèi)又新建了不少居民房和旅游點。
行洪區(qū)內(nèi)建房帶來了巨大的安全隱患，不光本身肯定被淹，影響泄洪，對下游造成威脅，而且破壞植被，影響整體的生態(tài)環(huán)境。
既然存在諸多隱患，但為什么一直沒有治理呢？石乙澍說，國家有關法律規(guī)定，嚴禁在行洪區(qū)內(nèi)蓋房，也不能種植過高過密的植物，但卻沒有賦予防汛部門執(zhí)法權，只能靠地方政府管理。
但事實上地方管理又相對滯后。據(jù)李洪慶說，從上世紀80年代至今，旗政府一共組織過4次清理搬遷行動，簡直就是和居民斗智斗勇，但沒有一次成功。1999年，他參加了一次搬遷動員活動，居民們“白天放炮，晚上點火”，輪流值班放哨與政府工作人員對抗。
“居民在路口設置鐵絲網(wǎng)，在路上埋鐵釘，那陣勢就像當年對待敵人一般?！崩詈閼c說，幾次動員無果，政府也只能妥協(xié)，本著“只要不出事”的原則，動遷的事就這樣被擱置了。
此次洪災被淹，小屯區(qū)必須整體搬遷，但無論是過渡安置還是整體搬遷，目前看來仍是困難重重。
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，即使很多房屋倒塌、被淹，小屯區(qū)居民仍然不愿意搬遷?！巴陌?？地都在這，搬走了怎么生活？”居民閆麗娟說。她的婆家上世紀80年代末就在小屯居住，家里開墾了15畝地，蓋了磚房，養(yǎng)了牲畜，如今一家三代人在這里生活了20多年，讓他們放棄家園，實在難下決心。
“前些年政府也組織過搬遷，讓我們搬到20多里以外的五牧場去，啥也沒有，搬去那干啥？”居民徐樹珍說，政府雖然組織過搬遷，但搬遷地點遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是離華能電廠太遠，打工不方便，而且說是搬遷，他們原有的房屋、土地、牲畜的棚圈等問題都解決不了，所以大家都不愿意搬。
李洪慶說，這里的居民大部分戶籍都不在本地，計劃生育、土地劃分等都是亟待解決的問題，政府一直難以拿出完善的搬遷方案。轉移是容易的，但對于已經(jīng)形成20多年生活習慣的居民來講，如何幫助他們延續(xù)原有的生活和生產(chǎn)方式很困難。
群眾損失重 安置面臨困難
張守成家里養(yǎng)了300多頭豬，洪水來時他沒來得及轉移出來，他總想著回去看看他家的豬是死是活。5月12日，他偷偷返回災區(qū)家中，直到救援人員趕來才將他救出。
張守成一屁股癱坐在地上，嘴里不停地念叨“沒了，全沒了。”張守成養(yǎng)的320頭豬只剩下20多頭，在水里泡了幾天后已經(jīng)奄奄一息。曾經(jīng)讓人羨慕的小康戶如今所剩無幾。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多受災群眾都和張守成一樣蒙受了巨大損失。閆麗娟和婆婆、小叔家的房子都被水淹了，雖是磚房，但經(jīng)過幾天的浸泡，恐怕水退了也難以居住，家里的電器、農(nóng)機也基本報廢。
“我看水退了點，能不能讓我進去拿點東西？我把機械搬出來就行，再泡就不能用了?！本用裢豕饦s幾乎每天都要向負責警戒的警察央求。她對《經(jīng)濟參考報》記者說：“我就想拿點東西減少損失，哪怕?lián)尵瘸鰜韮蓷l被子，晾一晾也能用??！20多年攢起的家當，就這么沒了，從頭開始不知有多難。”
隨著時間的延續(xù)，受災群眾的怨氣也逐漸累積，而且大部分針對紅花爾基水庫：“都是修水庫鬧的，以前哪有這么大的水？必須得給個說法?！?/p>
記者在互聯(lián)網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友都存在質(zhì)疑，稱水庫泄洪造成洪災肯定是責任事故，要求水庫和政府給受災群眾說法，給予賠償并追究相關人士責任。
隨著上游泄量逐漸穩(wěn)定，下游洪水慢慢退去，災情進入穩(wěn)定階段，但是當?shù)孛媾R的困難也許才剛剛開始。
據(jù)馬旭東介紹，為保下游安全，目前水庫的泄洪量為每秒181立方米，進出水量基本保持平衡。照此速度推算，預計需要1個月左右才能讓水庫水位回到汛限水位，短期內(nèi)受災群眾很難回家居住。
李洪慶告訴記者，目前，在伊敏河鎮(zhèn)設置的5個安置點中，只啟動了伊敏河鎮(zhèn)第一學校，共安置了150多人，更多的受災群眾選擇投親靠友。但由于學校還有學生上課，時間長了會影響正常的教學秩序。
“很多人都不好意思在親戚朋友家長期生活。隨著時間推移，會有更多受災群眾來到安置點。我們另一個比較大的安置點距伊敏河鎮(zhèn)有十幾公里遠，受災群眾都不愿意去?！崩詈閼c說，進入夏季，天氣會越來越熱，無論是住在安置點還是在草場上搭建帳篷，都非長久之計。
另外，即使洪水退去，被洪水浸泡多日的房屋也未必能居住，受災群眾必須面臨更長時間的評估、重建甚至整體搬遷過程。
從臨時安置到整體搬遷，小屯區(qū)的受災群眾還要面臨一段過渡安置期?！熬葹慕Y束，我們馬上要面臨的工作就是受災群眾財產(chǎn)損失的核算和賠償，需要耗費大量的時間和人力。并且在搬遷之前，如何實現(xiàn)過渡安置，往哪里安置，我們也沒有具體的方案，受災群眾生產(chǎn)生活恢復面臨很大的困難?！?/p>
李洪慶的擔心并不是杞人憂天，到了10月份，呼倫貝爾地區(qū)就可能迎來第一場雪，準備迎接冬季，到那時如果還不能讓受災群眾有一個固定居所，那么將要面臨更多的問題。
另外，這次災情逐漸平穩(wěn)，但是防汛的壓力仍然很大。馬旭東表示，如果再趕上持續(xù)降雨天氣，難以預測是否會發(fā)生新的災情。
調(diào)查顯示：水庫建設輕視了民生目標
《經(jīng)濟參考報》記者采訪時，旗鎮(zhèn)嘎查不少干部群眾都對水庫建設存在質(zhì)疑。伊敏蘇木畢魯圖嘎查支部書記巴音孟和就表示，水庫并沒有給村民帶來福音，相反還造成了這么大的水災。記者調(diào)查到的一些跡象也顯示，水庫建設更多是從企業(yè)利益出發(fā)，一定程度上偏離了民生目標。
紅花爾基水庫始建于2007年，2009年截流蓄水，2012年8月正式投入使用，水庫以供水和防洪為主，兼顧發(fā)電、防凌、灌溉等功能。據(jù)呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東說，水庫主要是向下游華能伊敏電廠和神華鄂溫克電廠供水，正因為水庫的存在，國家有關部門才最終批復了伊敏電廠三期的濕冷方案。水庫設計供水能力年供水8750萬立方米，但去年以來由于下游用水需求不足，實際供水不到1500萬立方米，水電公司至今已虧損4800萬元。
盡管馬旭東一再表示，水庫在這次洪災中承擔巨大風險發(fā)揮了消峰和錯峰的作用，但鄂溫克旗一位領導對記者說，旗里沒有什么工業(yè)，近年來伊敏河也沒有洪水，所以自身不需要建設水庫，水庫就是企業(yè)為了發(fā)展需要申請立項的。對水庫而言，攢水就是攢錢。因此，水庫面對春汛預警還一直蓄水，在洪峰即將到來前只用三臺小水電機組泄流，降低了水庫的調(diào)蓄能力，引發(fā)后面更大的洪災。“就像一桶水，一點點倒出來和一下子全倒出來，能一樣嗎？”
記者還了解到，伊敏河下游沒有完整堤防。水庫設計抗洪能力百年一遇，伊敏河鄂溫克段部分堤壩標準只達到十年一遇，一旦水庫泄洪，根本無力防護。在沒有加強下游堤防建設的情況下，空談上馬水庫對抗洪能力的提高，忽視泄洪的可能，結果正式使用不到一年，水庫泄洪便帶來了下游的災難。
目前，水庫泄洪后也依然潛伏著很大的隱患。據(jù)馬旭東說，水庫的泄洪設計要求是閘門全開，但呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部考慮到下游的實際和群眾生命財產(chǎn)安全，要求逐步開啟閘門泄洪，使閘門長時間受到洪水沖擊，對閘門結構極為不利。如果對閘門造成永久損傷，使其不能控制啟閉，將對整個汛期造成非常不利的影響。（本版稿件均由記者張云龍、鄒儉樸、張玥采寫）
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