背景
國稅總局多次表態(tài)堵漏增收
國家稅務總局多位副局長7月初分赴各地調(diào)研，要求堵漏增收，防止有稅不收，做到應收盡收，同時多次重申堅決不收過頭稅。
國稅總局副局長丘小雄在調(diào)研時稱，稅務人員要準確掌握稅收潛力，完善稅收征管措施，依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收，堅決不收過頭稅，完成任務。同時，又要防止有稅不收，做到應收盡收。
人大財政金融學院教授呂冰洋此前表示，通常，征管中的實際征收稅率達不到法定稅率，存在彈性空間。經(jīng)濟順周期良性發(fā)展時，稅源充足，就會放水養(yǎng)魚。而經(jīng)濟不景氣時，就會加強征管。
應對今年財政收入下滑，李克強推出財政領(lǐng)域的政策改革，如要求中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。
樓繼偉此前亦表示將做好壓減一般性支出工作；促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。
表態(tài)
財政部：減稅過大影響財政支出規(guī)模
小微企業(yè)預計一年減稅300億，被指力度不夠
國務院常務會議近日決定對小微企業(yè)免征兩稅。政策發(fā)布后，有分析認為減稅力度不夠大。對此，財政部稅政司7月30日表示，實施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)和均衡性以及財政的承受能力。如果減免稅規(guī)模過大，將會影響公共財政支出的規(guī)模，實際反而會削弱財稅政策整體效果。
減稅被指力度小
7月24日，國務院常務會議決定從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。
據(jù)初步估算，這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入，預計年減稅規(guī)模近300億元。
今年上半年，財政收支矛盾突出，在此背景下出臺針對小微企業(yè)減稅政策，不少人士為此叫好；但也有觀點指出，此項政策的力度不夠大，受益面不夠廣，希望進一步擴大范圍。
有分析人士稱，根據(jù)報告顯示，當前我國企業(yè)稅費負擔較重，超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的平均水平。對于認真履行繳稅義務的中小企業(yè)來說，交完稅費后，實際利潤也寥寥無幾了，因此建議減稅力度更大些。
減稅過大影響財政支出
對此，財政部稅政司回應稱，實施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)和均衡性以及財政的承受能力。在當前形勢下，針對月銷售額2萬元以下的小微企業(yè)實行免稅政策，適用范圍是適當?shù)?，措施是有力的，也是比較公平的。
稅政司認為，一方面，每個企業(yè)在發(fā)展初期，規(guī)模較小，抵御市場風險的能力相對較低，生產(chǎn)經(jīng)營的稅收敏感度更高，對政策扶持的需求更大，同時，這些企業(yè)往往也最具有活力和發(fā)展?jié)摿Γ昂娩撚迷诘度猩稀?，才能充分發(fā)揮減免稅政策的扶持效果。從另一方面看，如果減免稅規(guī)模過大，將會影響公共財政支出的規(guī)模，實際反而會削弱財稅政策整體效果。
根據(jù)2011年的政策，全國900多萬個體工商戶免征增值稅和營業(yè)稅。稅政司表示，考量一項稅收政策，一個重要的因素就是公平。此次政策的出臺，正是考慮了小微企業(yè)和個體工商戶稅收政策的銜接和公平。
專家聲音
王雍君：支出結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力大
政府絕大部分支出是必要的，但同時存在浪費
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示：目前局部地區(qū)確實存在“過頭稅”的現(xiàn)象，主要是由于我國的稅收是下達任務指標的形式，而不是嚴格意義上的依法征稅。
中國的稅收征管彈性較大，經(jīng)濟狀況好的時候放松征管就會出現(xiàn)稅收流失的現(xiàn)象，而經(jīng)濟狀況差的時候會加強征管，甚至出現(xiàn)“過頭稅”。下半年稅收的形勢比上半年要好一些，但依然不樂觀。他認為，可以通過幾個途徑對稅收下降進行緩沖。
首先，可以對一些實施效果不佳的減稅和補貼進行清理。
同時，部分地區(qū)存在應收未收的稅收，特別是發(fā)達地區(qū)，征收率不是很高，有些應該收的稅沒有收上來，這方面還有一定的空間。此外，還可以加強對逃稅和避稅方面的應對。
中國在支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有比較大的潛力。政府絕大部分支出是必要的，但另一方面存在浪費。比如搞一些政績工程；政府部門運行成本偏高，財政供養(yǎng)的人員規(guī)模偏大等，這里面存在浪費性支出，因此應當考慮優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
今年目前的財政收入不算低。近幾年財政收入以兩位數(shù)的速度增長，這是特殊時期的特殊狀態(tài)，不能持續(xù)且不能作為參照系，目前7%-8%的增速才是正常的回歸。因此未來在財政預算和財政支出方面要按照7%-8%的增速來安排。（本版采寫/新京報記者 李蕾）
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