專家觀點(diǎn)
陸杰華：
生育政策已迎來調(diào)整窗口期
昨日，人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次國家衛(wèi)生計(jì)生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策放開，還包括提高對執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、對失獨(dú)家庭的扶持等多方面內(nèi)容。
陸杰華認(rèn)為，根據(jù)目前的人口形勢，我國生育政策已經(jīng)迎來調(diào)整窗口期，原因是我國已長期處于低生育水平，總和生育率偏低。實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，我國累計(jì)少生了4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國持續(xù)維持低生育水平。
另外，少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8%，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6%，少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時(shí)，我國老齡人口還在持續(xù)增加。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年我國60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3%。
另外，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還顯示，2012年我國15～59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降?！斑@也從側(cè)面表明，我國的人口紅利已從豐厚時(shí)期進(jìn)入到下行通道；按現(xiàn)在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動(dòng)力將出現(xiàn)‘負(fù)債’?！?/p>
不過，完善計(jì)生政策不等于放開二胎。陸杰華明確表示，人口計(jì)生政策調(diào)整與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開二胎”。
據(jù)了解，我國的計(jì)生政策一直處于調(diào)整完善中，比如允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分地區(qū)“單獨(dú)”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈纳咦罱K應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策?！标懡苋A說。
1953年8月 政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。
1955年3月 中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。
1957年2月 毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上提出了：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長?！碑?dāng)年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。
1962年底 中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》
1971年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1973年 國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。
1978年 中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)把計(jì)劃生育提到國策的高度。
1979年 第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。
1980年 中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子。
1980年9月 第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”
1982年12月 五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！?/p>
本世紀(jì)初，中國的計(jì)劃生育政策做出了一些調(diào)整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女，這其中就包括獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的情況。
計(jì)劃生育政策大事記
梁建章：
徹底放開不會(huì)造成人口爆炸
對于計(jì)劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認(rèn)為，其他國家的經(jīng)驗(yàn)說明徹底放開人口政策不會(huì)造成人口爆炸。即使有擔(dān)心，也可以先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來。梁建章認(rèn)為，計(jì)劃生育不利于國家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國家財(cái)政困難等負(fù)面影響，患上日本的“老年病”。
梁建章認(rèn)為，真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會(huì)雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會(huì)回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會(huì)減少約一半。這個(gè)大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應(yīng)對這個(gè)滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。
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