【專家訪談·十八屆四中全會精神解析】
執(zhí)政需要堅(jiān)持憲法思維
——訪武漢大學(xué)法學(xué)院教授周葉中
十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的《決定》，不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施，而且提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。如何理解依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵？記者采訪了武漢大學(xué)研究生院院長、法學(xué)院教授，中國憲法學(xué)研究會副會長周葉中。
記者：20多年來，您一直奔波在普及憲法的第一線。據(jù)了解，僅就憲法思維、依憲執(zhí)政等主題，您就講了2000余場。請問您對四中全會提出的依憲治國和依憲執(zhí)政的關(guān)系有什么新的理解？
周葉中：依法治國有兩個(gè)核心要求：要求我們國家的政治生活必須走向依憲治國，依憲執(zhí)政；要求我們政府的權(quán)力運(yùn)作必須符合規(guī)則之治。所以依法治國的本質(zhì)是憲法之治，憲法是依法治國各項(xiàng)工作的基點(diǎn)。推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵就是要樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，讓憲法成為一切政治生活的最高準(zhǔn)則，成為一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則。
記者：如何培養(yǎng)憲法思維，如何樹立和維護(hù)憲法權(quán)威？
周葉中：憲法思維就是人們運(yùn)用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的思維方式，它是樹立憲法權(quán)威的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。一是要從立法體制機(jī)制入手，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；二是要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件同憲法保持一致；三是通過確定國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，建立憲法宣誓制度。通過這些舉措最終形成黨帶領(lǐng)人民制定憲法和法律，黨帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，黨帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律的法治運(yùn)行機(jī)制。只有在全社會形成這樣一種思想認(rèn)識氛圍，憲法的權(quán)威才能真正樹立起來。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，天然地負(fù)有守憲護(hù)憲的責(zé)任，所以更要善用憲法思維執(zhí)政，在執(zhí)政過程中要以憲法為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定和基本價(jià)值。因此，盡管樹立和維護(hù)憲法權(quán)威涉及的環(huán)節(jié)很多，但憲法思維是最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。
記者：四中全會《決定》中要求“提高黨員干部的法治思維能力”，這是不是用憲法思維執(zhí)政的一種體現(xiàn)？
周葉中：是這樣的，但是也有區(qū)別。法治思維的范圍比較廣泛，憲法思維屬于法治思維的內(nèi)容之一，同時(shí)也是最核心的內(nèi)容。四中全會要求提高黨員干部的法治思維能力，最關(guān)鍵的就是要提高憲法思維能力。第一，要加強(qiáng)憲法觀念，使憲法成為凝聚全體社會成員共識的“晶核”，從而最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面深化改革提供最為廣泛的思想基礎(chǔ)。第二，要樹立憲法信仰，形成尊重憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的優(yōu)良黨風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)憲法至上的地位。第三，要培養(yǎng)憲法修養(yǎng)，將憲法化為執(zhí)政黨的獨(dú)特人格和氣質(zhì)，使運(yùn)用憲法思維執(zhí)政成為共產(chǎn)黨人開展一切工作的自覺行為。第四，要提高運(yùn)用憲法的能力，各級黨組織和全體黨員在貫徹黨的執(zhí)政理念過程中，要能夠根據(jù)憲法和法律，靈活運(yùn)用各類法律技術(shù)，解決實(shí)際問題。
記者：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系是大家普遍關(guān)心的重大理論和實(shí)踐問題，您如何看待這個(gè)問題？
周葉中：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國并不矛盾，它們的契合點(diǎn)就是用憲法思維執(zhí)政。首先必須明確的是，依法治國的核心是依憲治國，嚴(yán)格遵守憲法規(guī)定是依法治國的核心要義。我國憲法明確規(guī)定了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)地位，所以推進(jìn)依法治國理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們都知道，憲法是黨和人民意志的統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民意志的尊嚴(yán)。這就要求執(zhí)政黨在落實(shí)依法治國戰(zhàn)略過程中，必須比其他任何機(jī)關(guān)、任何組織、任何個(gè)人都更應(yīng)該注重堅(jiān)持憲法思維、善用憲法思維、維護(hù)憲法權(quán)威，要把憲法作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
記者：多年來，您一直強(qiáng)調(diào)憲法思維不僅是政治家的事，也是全體公民的事，為什么？
周葉中：長期以來，人們有一種片面的思想認(rèn)識，以為法治是政府的事，是領(lǐng)導(dǎo)的事，只看到了法治建設(shè)的一個(gè)方面，而忽略了公民素養(yǎng)對法治建設(shè)的重要影響。法治的核心是正確處理法律和權(quán)力的關(guān)系。我們不僅要用法律“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，讓法律成為權(quán)力的“緊箍咒”，也要讓法律成為權(quán)力的“護(hù)身符”，保障權(quán)力的依憲行使。但在實(shí)際生活中，許多公民對法律、對法治的認(rèn)識還存在偏差，信訪不信法，以訪壓法、以鬧壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這都不利于我們的法治建設(shè)。
所以我們呼吁要加強(qiáng)公民法治素養(yǎng)，培育法治素養(yǎng)首要的一點(diǎn)就是要讓全體公民普遍樹立憲法觀念、形成憲法思維，在憲法的保障下，尊重人的個(gè)性、尊嚴(yán)和權(quán)利，尊重人的主體地位，在國家生活中力求體現(xiàn)人文精神，同時(shí)，擴(kuò)大公眾參與的渠道，拓展協(xié)商民主的領(lǐng)域，從而保障人民群眾的主人翁地位。在處理權(quán)利與義務(wù)時(shí)，每個(gè)公民都要先用憲法這把尺子量一量，努力做到違憲必糾。黨的十八屆三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會三位一體的法治建設(shè)思路，四中全會的《決定》又強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全民法治觀念，這些都表明公民的法治素養(yǎng)、憲法思維，將成為我們未來法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
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