要改革，這個清單就必須公布
提起本屆政府力推的這場改革，許多人都曾高度關注過2014年的第一次國務院常務會議。當時會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾矸较蜻~進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。
國家行政學院教授宋世明用“一石激起千層浪”形容當時的輿論反應：“這是以前沒有過的，這個清單公開，就意味著以后的取消和下放都是在這個框架內(nèi)進行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在看著呢!”
鮮為人知的是，這個用“曬權”倒逼改革的想法，最早是源于國務院審改辦的一次內(nèi)部討論。
“一位負責審改工作的副主任第一次開會就提出要實事求是，不能假改革，要改就真改?！币晃粎⑴c改革方案設計的干部回憶，“有一位同事就提出，在審改工作里經(jīng)常發(fā)現(xiàn)邊減邊增或者改頭換面變相審批的情況，要改革，這個清單就必須公布，如果你不公開又變來變?nèi)?，老百姓看不到你這個改革。最終我們把這個想法匯報給了國務院領導。”
審改辦用了8個月左右時間，通過“三下三上”，與各部門反復核實，最終匯總形成了一份中央政府“行政審批事項目錄”。與以往不同，這個“權力清單”的確定首次引入了第三方評估。一位審改組成員介紹，如今審批事項該不該取消、能不能下放，必須要經(jīng)過地方政府和相關部門、企業(yè)協(xié)會和服務對象、專家學者這“三關”評估?！斑@就不再是政府內(nèi)部自拉自唱。有時候部門和我們都覺得應該，但專家組就不同意，說不能取消。也有時候部門說我這個下放給地方政府行不行，專家組說你別下放了，直接取消得了?！?/p>
在正式公布“權力清單”之前，國務院審改辦曾經(jīng)開過一次大會，參會者是國務院各部門負責審改工作的司局級負責人。會議開了一整天，上午是對下一階段改革的全面部署，下午是就各部門的底數(shù)和清單當場一對一溝通。
2014年3月17日，國務院審改辦在中國機構編制網(wǎng)正式公開“國務院各部門行政審批事項匯總清單”，涉及國務院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。這是中央政府首次統(tǒng)一集中曬“權力清單”。此前，國家安全部、國家保密局和國家密碼局3個部門因沒有門戶網(wǎng)站，沒有對外公開本部門行政審批事項，本次一并公開。
“這次是真的對自己‘動刀’了?！币晃婚L期參與審改工作的官員表示，“這是很有含金量的一項舉措，就是要真改革，不搞假改革。”
某種意義上，處在改革第一線的各部委的狀態(tài)，就是這場簡政放權風暴的縮影。
國家發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項行政審批事項，而在自去年以來的一年多時間里，就取消、下放了44項。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家則將農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項的過程比喻為一場“確實割了肉”的自我革命：“我們?nèi)∠路诺谋壤?，從最初?3%，提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%?！?/p>
破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間
鏡頭再次回到總理來考察的那天下午。天津濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳內(nèi)，27歲的鄒萌正在窗口遞件，忽然發(fā)現(xiàn)旁邊的人都往大門口看。她一扭頭，“總理走進來了!”鄒萌趕緊用手機拍了照片發(fā)到朋友圈，“一下子就炸了，收到100多條回復”。
“你是來辦企業(yè)設立注冊的?過去叫工商執(zhí)照，是來拿執(zhí)照的，是吧?”李克強見證完封存舊公章，就來到鄒萌所在的10號窗口。
總理一邊和這個初次創(chuàng)業(yè)的年輕人聊天，一邊反復詢問陪同的辦事人員，老百姓要拿到這個執(zhí)照，要不要交費，還有沒有其他的前置審批需要辦理。
此前一天，李克強在第八屆夏季達沃斯論壇的致辭中曾說，要破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。
今年3月底，李克強在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時，曾到訪翁牛特旗工商登記所，隨機詢問一位前來辦證的市民，各項手續(xù)有什么需要改進的地方。這位市民告訴他，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了，但前置審批依然存在，比如自己要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。
在后來的一次國務院常務會議上，李克強專門提到這件事?！拔覀冇行┣爸脤徟揪蜎]有必要嘛!”他說，“糧食局的職責本來是在市場短缺的情況下進行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個企業(yè)還要糧食局審批?”
事實上，除了繼續(xù)取消、下放行政審批事項，一系列更為深入的改革舉措也相繼推出。
比如，放寬市場準入條件，將“先證后照”改為“先照后證”。比如，126項工商登記前置審批改為后置審批。比如，探索實行“三證合一”的登記制度。
“單純?nèi)∠?、下放一部分審批事項，可能整體市場的感受還不會有那么快，但是像這種系統(tǒng)性的整體改革一出來，企業(yè)的感受就很深了。這真的是圍繞著市場需求在做文章。”天津市行政審批管理辦公室主任李連慶評價道。
一系列數(shù)字可以佐證改革成效。今年1-8月，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動1000萬人以上就業(yè)。
改革沒有完成時。11月5日的國務院常務會議上，李克強再次為簡政放權改革定調(diào)，目標直指根除“審批依賴癥”。會議決定，削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，為加快辦理速度，同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。
“我的理解是，等取消、下放行政審批事項的改革進行到一定階段，這個單子相對穩(wěn)定了，改革就會向規(guī)范審批行為、提高服務效率和加強事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化?！眹鴦赵簩徃霓k一位官員這樣說。
天津濱海新區(qū)“公章改革”的重要意義，正是在審批效率方面為下一步的改革方向探路。李連慶介紹，如今在濱海新區(qū)設立企業(yè)，僅需要一個工作日?！拔覀儼迅鞑块T審批事項的‘神秘包’一打開，敢情里面重復的內(nèi)容很多，有些完全可以相互合并，這樣一來審批效率又能提高很多?！?/p>
9月11日當天，另一位在辦事大廳偶遇總理的年輕人郭蘭勝，便嘗到了這項改革的甜頭。他在2008年曾注冊過一個餐飲公司，因為聽說“事難辦、臉難看”，還專門找了一家代辦公司，結果前后用了20多天時間，花了六七千塊錢。“這次我就想先試試自個兒辦，結果，真快，就一個地兒，就一天，全都辦下來了!”
這次的“割肉”改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的“割肉”，有步驟有節(jié)奏有章法 交接公章這一天雖是周末，但許多行政審批局的干部還是紛紛趕回了局里。“這個章，那個章我都用過?！币晃挥羞^多年審批經(jīng)驗的處長指著幾枚廢棄的公章感慨，“再見就得去國家博物館參觀去了?！?/p>
她說，如今自己已經(jīng)逐漸習慣了全新的工作模式，“權力少了，但責任更大了?！?/p>
作為天津市行政審批制度改革的探路者，在總理見證封存舊公章的新聞上了電視之后，濱海新區(qū)行政審批局幾乎每天都要接待幾批來自全國各地的考察組，最多的時候一天來了8批。有的考察組“三顧茅廬”，多次來天津調(diào)研，有的則是地方黨政一把手親自帶隊。
來者關心的問題各有側(cè)重。一位負責介紹情況的處長發(fā)現(xiàn)，地方政府的領導普遍關心的問題是“怎么改革，用什么樣的方式方法改”，而具體部門的負責人往往更關心“你把審批權拿走了，那我們做什么”。
其實，李克強在天津夏季達沃斯論壇上的致辭已經(jīng)指明了方向：“如果說簡政放權是‘先手棋’，那么制度建設就是‘連環(huán)炮’。”
他給出的“炮彈”是三張“改革清單”——一方面，要拿出“權力清單”，政府能干什么，“法無授權不可為”;另一方面，要給出“負面清單”，企業(yè)不能干什么，“法無禁止皆可為”;此外還要拿出“責任清單”，政府該怎么管市場，“法定責任必須為”。
李克強的此次公開表態(tài)，被許多評論者視為改革繼續(xù)走向深化的重要信號。
事實上，總理曾在多個場合用“當頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權之于整體改革的重要性。但他同時也格外強調(diào)：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來?！痹诖罅繙p少行政審批事項后，他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”。
今年的一次國務院常務會議上，李克強曾聽取4家第三方評估機構的匯報發(fā)言。其中一位評估負責人提到審改工作時說，監(jiān)管是短板的現(xiàn)象仍然普遍存在，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況，有的“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷?！?。
李克強當即稱贊他“講得很好”?！昂喺艡嗖粌H要‘放到位’，同時，監(jiān)管‘要跟上’。這不僅關乎新增企業(yè)的生存，更關系到整個社會的后續(xù)創(chuàng)業(yè)力量。”
2013年李克強訪問瑞士時，曾與蘇黎世古爾登貝格農(nóng)莊主討論過食品安全監(jiān)管。那位農(nóng)莊主告訴他，自己絕不會做不安全的食品，“一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農(nóng)業(yè)補貼，那我就徹底垮了，何苦呢?”
“相比之下，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個壓力嗎?”李克強后來在國務院常務會議上講起這個故事，他當場表示，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對嚴重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場，切實做到“寬進嚴管”。
在另一次常務會上，他再次突出強調(diào)“放管結合”的理念。他說，去年上海自貿(mào)區(qū)的嘗試，就是在探索、勾畫政府與市場的邊界，尋求簡政放權與有效監(jiān)管相結合的可復制模式。
與這種思路相伴的，是一系列有著明確改革意圖的具體舉措。
2014年6月4日，國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設規(guī)劃綱要。7月23日，國務院常務會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。
國家行政學院教授竹立家分析稱，這一輪的審改下了很大力氣去改變許多部門“以審代管”的習慣，以轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)”。
“很明顯，這次的‘割肉’改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的‘割肉’，有步驟有節(jié)奏有章法。”行政學者宋世明給出了這樣的評價。
在許多學者看來，本屆政府推動行政審批制度改革過程中的另一大特點是“依法放權”。
2014年7月，國務院公布了《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項目22項，下放審批權7項。據(jù)統(tǒng)計，加上這次，本屆政府成立以來，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，3次提請全國人大常委會審議修改法律22部。
“本屆政府主政以來，表現(xiàn)出對法律的極大尊重，通過立法先行或法律的修訂，來實現(xiàn)改革的目的，不僅維護了法律尊嚴，提高了未來的可預見性，更重要的是，將會使改革措施得到社會更高的認可度?！鼻迦A大學公共管理學院政府研究所所長于安評價道。
進一步簡政放權，這是政府的自我革命
11月15日上午，一個簡單的交接儀式在濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳舉行。黃振春用一本紅色的收藏證書換回了一整盒滿滿當當?shù)墓?。搬走這些公章的時候，旁邊的一位工作人員特意提醒了他一句，“這些公章可沉著呢啊，不好搬啊!”
2個多月以前，幾乎是在同樣的位置，李克強總理曾拿起過一枚銅質(zhì)的廢棄公章，掂量著感慨道：“這章做得多結實啊!不知束縛了多少人。”
“總理知道這是一場硬仗，自我革命的硬仗?！睆堣F軍說。他還回憶起，自己當時曾請總理親自封存那109枚已經(jīng)作廢的公章。“不，由你來封存。你封了，就要負責，就要擔責任。我代表中央政府來當這幕歷史的見證人!”李克強如是說。
解讀帶有鮮明印跡的這場行政審批制度改革，責任，是另一個繞不開的關鍵詞。
李克強常用“無信不立”強調(diào)政府的施政之本，用“尸位素餐”批評“為官不為”。他說，文件既然發(fā)出，“就要一路追到基層，讓它落地生根”。他告誡官員，“把丑話說在前頭”，如果真的發(fā)現(xiàn)放權不到位，“要查處、要曝光”。
“在座的各部委，國務院的各項政策措施落實到位了沒有?你們各自的責任履行了沒有?”在今年的一次國務院常務會議上，李克強態(tài)度堅決地說，“各位，你們要‘守土有責’啊!”
“國務院決不發(fā)空頭文件?！边@亦是一條“李氏原則”。
張鐵軍清楚地記得，在他合上裝滿109枚公章的箱子，并加貼封條后，總理再一次叮囑他，絕對不能再打開，更不能變相搞新的公章。
“我向您保證!向您立軍令狀!”張鐵軍當即作答。
某種意義上，國務院一年多來大力推進的簡政放權改革，或曰行政審批制度改革，也是李克強總理為自己、為國務院立下的一份“軍令狀”。
如今的中國政府網(wǎng)上，有一個藍底白字的專題欄目叫做“簡政放權”。點開專題，還能找到那篇題為《李克強見證封存109枚審批公章》的新聞報道。在整個專題的欄首處，一直掛著這樣一行大字：“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”——李克強。（采寫 趙之林）
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