2月9日出版的第6期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿《全面依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”》。全文如下：

　　全面依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

　　“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記在系統(tǒng)闡述依法治國的重要講話中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

　　習(xí)總書記的精辟論述，是指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維、自覺尊崇法治的重要思想武器和工作方法。全面推進(jìn)依法治國，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。伯爾曼“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，盧梭“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”，這些名言都表明法律信仰是法治的基石。從依法治國的角度審視，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中的權(quán)力是政治責(zé)任，也是法治責(zé)任?！盀檎唔毬氏确罘ā保I(lǐng)導(dǎo)干部的是否“奉法”，對其他社會(huì)成員是潛移默化的示范。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，是社會(huì)公眾尊法學(xué)法守法用法的前提條件，是全面推進(jìn)依法治國迫切而現(xiàn)實(shí)的要求，對培育公眾法律信仰具有重要的甚至是決定性的引領(lǐng)作用。

　　王安石說：“守天下之法者，莫如吏。”中國向來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，民眾總是向官員看齊，要民眾尊法，他們首先看官員能否尊法，如果官員以身作則，民眾自然而然也慢慢地遵守法律。歷史上商鞅“南門立木”，最終成就了秦國的強(qiáng)大?！墩撜Z》有一名句：“不能正其身，如正人何？”今天，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)有一個(gè)大的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有保障法律實(shí)施、法律執(zhí)行的基本職責(zé)，能不能推動(dòng)和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效；領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國的引領(lǐng)者、示范者，自身帶了頭，就能以上率下，帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，積極投身法治中國建設(shè)，從而為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”如何在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮好帶頭示范作用？貫徹落實(shí)習(xí)總書記的講話，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做尊法學(xué)法的模范。尊法，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)用的前提。總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須像習(xí)總書記要求的那樣，自覺服從和遵守憲法法律，堅(jiān)決摒棄任何形式的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，杜絕各種突破法律規(guī)則、搞“法外開恩”的“變通”，絕不容許以身試法、知法犯法。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，甚至藐視法律、踐踏法律的現(xiàn)象和行為，絕非個(gè)別。對不尊法的領(lǐng)導(dǎo)干部，民間輿論曾這樣概括：“三個(gè)基本法：領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說法；三個(gè)法治狀況：嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”。正是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊法，才導(dǎo)致諸如“暴力強(qiáng)拆”“釣魚執(zhí)法”等屢禁不絕，才上演用“紅頭文件”否決司法判決等荒唐鬧劇。很多事實(shí)已證明，領(lǐng)導(dǎo)干部不尊法，將破壞整個(gè)社會(huì)的規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的聲譽(yù)，影響人民群眾對依法治國的信心，最終危害黨和人民的事業(yè)。

　　“法者，國之權(quán)衡也”。法律的標(biāo)準(zhǔn)是“尺寸也、繩墨也、規(guī)矩也、斗斛也、角量也”。在國家法律面前，人人平等，上下都應(yīng)該遵守，不能有人例外。中國古代，有眼光和智慧的政治家已經(jīng)意識(shí)到，官員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是否尊法，決定國家的命運(yùn)?！妒酚洝ちH藺相如傳》記載，趙國負(fù)責(zé)征收田租的小官“田部吏”趙奢，向平原君家收田稅時(shí)遭遇抗稅，趙奢依法處理，判平原君家管事的人死罪。平原君大怒，要?dú)②w奢。趙奢回答說：“君于趙為貴公子，今縱君家而不奉公則法削。法削則國弱……奉公如法，則上下平；上下平則國強(qiáng)，國強(qiáng)則趙固”。平原君聽明白了趙奢的苦口婆心，認(rèn)為趙奢尊法，推薦趙王起用趙奢掌管全國賦稅，結(jié)果“國賦大平，民富而府庫實(shí)”。

　　今天，領(lǐng)導(dǎo)干部尊法不能停留于口頭，而是要牢記習(xí)總書記的要求，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法?！泵孔饕豁?xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么。領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，才能成為全民的表率。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部履職從政，必須把學(xué)法作為必修課。這門必修課合格了，才能牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。落實(shí)“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部先得知道自己的法定職責(zé)何在，可為與不可為的界線何在。

　　尊法學(xué)法是守法用法的前提與基礎(chǔ)，守法用法是對尊法學(xué)法的檢驗(yàn)?！罢苏呦日海扇苏呦嚷杉骸?，上梁正方能下梁正，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法用法、秉公執(zhí)法，權(quán)力嚴(yán)格在法律劃定的軌道之內(nèi)運(yùn)行，將示范帶動(dòng)民眾守法用法，就是對全民最好的普法。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部任何貪贓枉法、無法無天、徇私枉法，必然損害國法的權(quán)威，動(dòng)搖國家長治久安的基石。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位部門的一把手，如果缺乏權(quán)力的邊界意識(shí)，把長官意志當(dāng)作“圣旨”，把法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)作可捏可玩的橡皮泥，手無戒尺、心無敬畏，就很容易出現(xiàn)拍腦袋項(xiàng)目、勞民傷財(cái)工程。形形色色的權(quán)錢交易、貪污腐敗也往往從權(quán)力的脫韁中滋生?！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏”，濫權(quán)的結(jié)果是自身的毀滅。明朝大儒方孝孺說：“有所畏者，其家必齊；無所畏者，必怠其睽。”常懷敬畏之心，使遵紀(jì)守法成為一種自覺行動(dòng)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　需要注意的是，一些民眾之所以“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”，信奉“大鬧大解決”，最終根源都與領(lǐng)導(dǎo)干部在守法用法上沒有做出表率有關(guān)，與執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公動(dòng)搖民眾對法律的信仰有關(guān)?？鬃诱f：“刑罰不中，則民無所措手足”。百姓手足無措，自然社會(huì)不穩(wěn)。“法者，國家所以布大信于天下”，領(lǐng)導(dǎo)干部說到底是受人民委托行使權(quán)力的代表，執(zhí)法和行政行為都必須依法而行。否則，“吏不善，政雖善不行”。

　　正如白居易一千多年前總結(jié)貞觀之治的深刻觀察：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其行善，不亦難乎？”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政深得民心，全面推進(jìn)依法治國讓共和國氣象一新。乘勢而上，鞏固國家發(fā)展的好勢頭，“良法需要良吏行”。領(lǐng)導(dǎo)干部做到自覺守法用法，一方面要堅(jiān)決落實(shí)總書記的要求，不讓黨紀(jì)國法成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究；另一方面，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。

　　扎扎實(shí)實(shí)按照習(xí)總書記的指示要求去實(shí)踐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，一個(gè)尊崇法治權(quán)威、恪守法律規(guī)則的法治環(huán)境必將會(huì)形成，公平正義、文明和諧的社會(huì)氛圍必將激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，從而堅(jiān)實(shí)有力地托起“中國夢”。

　?。ㄎ?慎海雄）