3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。那么，在溫家寶總理所做的政府工作報告中，對過去一年的中國經(jīng)濟做出了怎樣的總結(jié)？在這一年，也就是本屆政府任期的最后一年當中，對于中國經(jīng)濟又做出了怎樣的規(guī)劃？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評論員國務院參事室特約研究員姚景源、著名財經(jīng)評論員馬光遠共同評論。
經(jīng)濟增長目標8年來首次破8，中國經(jīng)濟是否要放慢腳步？降速換擋、升級轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟如何走好關鍵一步？
國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標是7.5%。這是2005年以來，中國首次調(diào)低GDP增速預期目標。
溫家寶（國務院總理）：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。
溫家寶表示，這里需要著重說明的是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
倪永培（人大代表）：現(xiàn)在提出“穩(wěn)中求進”，把國民經(jīng)濟增速調(diào)整下來，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提高效益上，這是非常正確的。我們國家總的來說，人口眾多，很多的企業(yè)還是以勞動密集型企業(yè)為主，我覺得我們這些傳統(tǒng)的企業(yè)，一定要新型化，要提高我們內(nèi)在的科技含量，提高我們的機械化自動化水平。
王君正（人大代表）：對于我們進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，是一個我們工作的重點。各地發(fā)展的情況不一樣，像西部地區(qū)過去發(fā)展的基礎弱一些，可能經(jīng)濟發(fā)展的速度相對要高一些，但是不論在速度高、還是速度低，更重要的是加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，培育自主產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟的核心競爭力。
姚景源：經(jīng)濟增長當中的主要矛盾和問題是增長質(zhì)量和效益問題
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從2005年開始，我們每一年的經(jīng)濟增長的目標都是8%，但從來沒低于9%。為什么我們自2005年以來把整個經(jīng)濟增長的目標都確定為8%？因為當時總理也講過，就是要給大家一個信號，告訴大家中國經(jīng)濟經(jīng)過三十年的改革開放，到了今天，我們經(jīng)濟增長當中的主要矛盾和問題不是速度問題，而是增長質(zhì)量和效益問題。所以我們要把經(jīng)濟工作的著力點放到結(jié)構(gòu)調(diào)整增長方式的轉(zhuǎn)變，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。
馬光遠：要適當?shù)脑黾游覀儗Φ退僭鲩L的容忍度
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事實上8年以來，我們整個都在9%以上，包括2009年、2010年我們特別困難的時候，在2010年我們甚至是在10%以上，尤其是2007年我們是14%的速度。
事實上在“十二五”期間，我們對整個“十二五”的一個規(guī)劃，經(jīng)濟增長速度就是7%，再加上從今年整個來講，一方面是跟“十二五”整體經(jīng)濟增速的規(guī)劃逐漸接軌，我們適當?shù)陌阉俣冉迪聛?，適當?shù)脑黾游覀儗Φ退僭鲩L的容忍度，這對于中國經(jīng)濟來講是一件非常有意義的事。而且對于整個“十二五”來講，包括我們的官員的觀念里邊，我們老百姓的接受度里邊，我們能不能奠定一個低速，但是高效、高質(zhì)量、可持續(xù)增長的這么一個格局，奠定這么一個主旋律。今年的7.5%也許能讓我們從觀念上，在我們對經(jīng)濟發(fā)展速度的依賴方面，能給我們重新定一個調(diào)子。
姚景源：要讓經(jīng)濟增長速度適度的回落
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我們從2005年以來，我們把整個經(jīng)濟增長的目標確定為8%。我們的目的是告訴大家，我們要把經(jīng)濟工作的著力點放到增長的效益和質(zhì)量上來，但是我們這幾年每一年都是9%以上，經(jīng)濟增長速度過快、甚至過熱，它使我們一再的貽誤結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變的時機和機遇。所以現(xiàn)在我們把目標調(diào)到了7.5%。首先就是要給我們?nèi)鐣o我們各級領導干部，給我們的企業(yè)家一個強烈的信號。就是說，我們一定要把工作的著力點放到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上去，這也表明我們這次決心很大。
我們的經(jīng)濟如果把它比喻一部汽車，那么汽車在行駛當中，它的速度不是越快越好。如果速度過快，就會產(chǎn)生很多問題，比如安全問題、能耗問題，還包括乘坐人的舒適問題，所以我們經(jīng)濟當中的問題就是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。我們要解決這個問題，就把經(jīng)濟增長速度適度的回落，就是解決我們的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)很重要的一個科學舉措了。在這種狀況下，我們怎么樣科學的把握中國經(jīng)濟的發(fā)展，在這個時候把速度適當?shù)耐抡{(diào)一點，這樣有助于我們平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。
馬光遠：調(diào)低經(jīng)濟增長速度 關鍵還是要轉(zhuǎn)變觀念
（《今日觀察》評論員）
7.5%，讓大家感覺跟我們以往的速度比可能慢一點。但是要真正的說，把7.5%做成一個非常高質(zhì)量的7.5%，做成一個效益高、結(jié)構(gòu)好，老百姓能夠得到更多實惠的7.5%，是相當不容易的。我們在很多時候?qū)τ谥袊?jīng)濟的速度，真的有點勉為其難了。比如我們環(huán)境的壓力，我們資源的壓力，我們大宗商品等等的一系列的壓力。我們拼命的踩著油門，似乎跑得很快，但是這種速度本身是一個低層次的、低檔次的速度，自身并不輕松。所以我們強調(diào)這個容忍度，以前不管是我們的官員、老百姓也好，還是我們的整個經(jīng)濟也好，我們只習慣于跑得快，這是我們的一個習慣，等慢下來以后，大家就很擔心。
前幾年，我們老是講說，中國經(jīng)濟要是低于8%，那就是很大的一件事。如果現(xiàn)在我們調(diào)到7.5%，或者說調(diào)到7.5%以后，我們有一個比較好的結(jié)構(gòu)，有一個比較好的產(chǎn)業(yè)，有一個比較舒服、比較合理的分配，那么即使我們的速度比較低，但是大家都會很舒服。也就是說對于社會來講，對于公眾來講，對于國家來講，你的整個幸福指數(shù)是不一樣的，所以最大的關鍵就是，如果我們真的要調(diào)低速度，那么最大的關鍵還是要轉(zhuǎn)變觀念。
4%的物價漲幅如何控制，收入分配制度改革，怎樣深入？控物價，促增長，此消彼漲，如何實現(xiàn)？
關于收入分配的改革，溫總理在政府工作報告中提出，要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件、增加居民財產(chǎn)性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機制。
溫家寶（國務院總理）：加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入，促進機會公平，規(guī)范收入分配秩序，有效地保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
物價也是普遍受到關注的一個問題，溫家寶總理在報告中提出，今年力爭將居民消費價格漲幅控制在4%左右。
溫家寶：這是關系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作，要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策，管好貨幣信貸總量，促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
收入和溫飽問題，也是代表們普遍關心的問題。
李忠軍（人大代表）：我是來自基層的代表，在農(nóng)村調(diào)研時，使農(nóng)民能增收，這個難度很大，現(xiàn)在生產(chǎn)資料價格在上漲，柴油、生產(chǎn)資料、化肥、種子，這個價格陸續(xù)在上漲，怎么使農(nóng)民能增收，這個非常難。
今年，政府工作報告提到，中央財政對三農(nóng)服務，繼續(xù)加大（投入）1800多億來增加農(nóng)民的收入，這樣怎么使農(nóng)民增收和穩(wěn)定糧食市場價格給個很好的信號，這樣能提高種糧農(nóng)民的積極性。
姚景源：物價問題事關民生 事關社會的和諧穩(wěn)定
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總理在報告當中提出，我們要把今年物價上漲總水平控制在4%以內(nèi)，那么我們?nèi)ツ甑哪繕艘彩?%，但是去年我們沒有實現(xiàn)工作目標，我們是5.4%。物價問題是關系著千家萬戶，特別是我們現(xiàn)在的通貨膨脹有一個結(jié)構(gòu)性特征，就是我們現(xiàn)在物價上漲、通貨膨脹，它更多的是體現(xiàn)為食品價格，就是肉禽蛋菜，比如我們食品價格和肉禽蛋菜上漲的幅度基本上是推高了物價總水平，占了百分之六七十。所以我們的物價問題，大家不要把它單單看成是經(jīng)濟問題，它事關民生，事關社會的和諧穩(wěn)定。
馬光遠：我們的收入分配問題本身是一個改革問題
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經(jīng)濟增速的下調(diào)不等于收入的下調(diào)，我們把速度降下來，我們的目的是讓大家的收入上去，我們有一個好的增長質(zhì)量，這個好的增長質(zhì)量里邊，其中有一個指標就是衡量你的收入分配問題。所以在我們的整個報告里，關于收入分配的問題，總理既在民生領域講，包括農(nóng)業(yè)領域，包括提高我們扶貧的點，而且也在改革的問題里講。從總體來講，我們的收入分配問題本身是一個改革問題。
今年，對于收入分配來講，我們一方面當然要保持物價的穩(wěn)定，再一個就在收入分配的“破局”上來講，最根本的還是在國與民之間，我們?nèi)ツ曦斦杖胧前俜种狞c幾，遠遠的高于城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入。所以在這上面實現(xiàn)兩個同步，怎么樣在2012年有一個很好的起步，這是最關鍵的。
姚景源：把提高城鄉(xiāng)居民收入和轉(zhuǎn)變政府的職能緊緊地結(jié)合起來
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收入分配制度就是要用改革的辦法，那么怎么改革？這次兩會代表和委員們都提了一個這樣的意見，比如說我們現(xiàn)在看國民收入就是分三大塊：政府一塊、企業(yè)一塊、城鄉(xiāng)居民一塊。那么我們看這三塊，我們政府的財政收入去年是超過10萬億，增長速度20%多，企業(yè)利潤增長速度也是這么高，我們城鄉(xiāng)居民收入就是10%左右的增長。
顯然用改革的辦法來解決這個問題，“破局”就是應該把政府這一塊切出來，拿過來放到城鄉(xiāng)居民收入，因為你重新切快，而且重新切蛋糕，它不涉及到發(fā)票子，它又不會導致通貨膨脹。但是難題在哪里呢？難題就是你要是把政府這塊切出一塊放到城鄉(xiāng)居民收入上來，但現(xiàn)在各級政府承擔了那么多的事情要辦，沒有錢又不行，那么就是要把提高城鄉(xiāng)居民收入和轉(zhuǎn)變政府的職能緊緊地結(jié)合起來。
馬光遠：整個稅制結(jié)構(gòu)面臨真正徹底的調(diào)整
?。ā督袢沼^察》評論員）
提到增收問題，有兩種做法，一個是加法，一個是減法。提到減法，總理在報告里也特別提到一個結(jié)構(gòu)性減稅的問題，事實上這兩年我們關注到財政收入增長過快的問題，就是我們的整個稅制結(jié)構(gòu)面臨一個真正徹底的調(diào)整問題。所以今年能不能在結(jié)構(gòu)性減稅上，在去年的比如個人所得稅起征點提高等等的基礎上，包括我們的增值稅、營業(yè)稅，包括對于小微企業(yè)的稅負減負，我們能有個大幅度的進步，這一點我非常期待。
姚景源：增加大家的收入是擴大消費的重要前提
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做好今年的工作就是增收和增長，那么最關鍵的就是消費，就是說，只有我們把消費對整個國民經(jīng)濟增長的拉動力，讓它真正能成為第一位。顯然，要想擴大消費，就要讓消費者有錢，那么增加大家的收入就成為擴大消費的一個重要前提。那么要讓大家擴大消費，除了增收以外，還要穩(wěn)住物價，物價下來了，那我們的購買力增加了，回過頭來也能夠使消費對經(jīng)濟增長有更大的拉動。
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