長沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心，設(shè)在長沙市救助管理站內(nèi)。本報記者 劉一丁 攝
一年多過去，長沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心尚無一人入住。本報記者 劉一丁 攝
受害者權(quán)益意識待加強(qiáng)；庇護(hù)機(jī)構(gòu)對入住者設(shè)諸多限制，個人隱私亦不能得到保障
2012年2月27日，全國婦聯(lián)組織召開的反家暴立法建議座談會上，全國人大法工委相關(guān)人士透露，反家暴立法已納入今年全國人大立法工作計劃。
在反家暴立法千呼萬喚始欲出的同時，旨在為家暴受害者提供庇護(hù)的機(jī)構(gòu)，正集體遭遇尷尬。有的庇護(hù)所成立兩年只一人入住，有的成立一年多無人問津。中國內(nèi)地現(xiàn)有庇護(hù)所對入住設(shè)各種門檻，以及受害者權(quán)益意識的待加強(qiáng)，都讓庇護(hù)所遭受著“冷遇”。
長沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心成立一年多了，2012年3月9日，長沙市救助管理站辦公室主任李峰說，至今沒有迎來第一個入住者。
寧波市預(yù)防和制止家庭暴力庇護(hù)所成立兩年，只有一名入住者。
像長沙、寧波家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)遇到的情況，在全國普遍性存在。近些年，全國各地不斷有家庭暴力庇護(hù)所掛牌成立，不過幾乎都傳出遇冷的消息。
甚至，庇護(hù)所的存廢引發(fā)爭議。留，浪費(fèi)資源；存，無人問津。
無人入住的尷尬
運(yùn)營較好的徐州家暴庇護(hù)中心，月均6人入住。入住少甚至零入住是各地共同遇到的問題
“長沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心”（下稱長沙家暴中心）是一個婦聯(lián)和民政部門合辦的家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)，其牌匾掛在“長沙市救助管理站”一旁。另一旁，是“長沙市流浪兒童保護(hù)教育中心”的牌子。
長沙家暴中心在救助管理站二樓。四間專門裝修過的房間，每間房里兩張單人床，藍(lán)白格子的被罩床單，配有毛巾、牙刷等洗漱用品。另有一間活動室。
長沙市救助管理站辦公室主任李峰說，家暴中心的條件比救助站其他區(qū)域要好得多。中心沒有專職人員，不過這里工作也不繁重，因為一年多過去了，還沒有一人入住。
長沙家暴中心成立于2010年11月18日，11月25日是“國際反家暴日”。此時期，北京、上海、南京、昆明、重慶等全國各地已有100多家家暴庇護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，但入住少甚至零入住的尷尬，成為各地共同遇到的問題。
據(jù)介紹，2003年6月12日成立的徐州市家庭暴力庇護(hù)中心是運(yùn)營比較好的庇護(hù)所，是中國內(nèi)地家暴庇護(hù)所的樣板之一。該中心擁有48個床位，平均每月只6人入住。
這是在內(nèi)地入住人數(shù)較多的庇護(hù)機(jī)構(gòu)。這與香港“和諧之家”受暴婦女庇護(hù)中心形成巨大反差，該中心70個床位，入住率94.3%。
與庇護(hù)所遇冷形成對比的，是約30%中國家庭存在暴力的現(xiàn)實。全國婦聯(lián)的一項調(diào)查表明，中國2.7億家庭中，約8100萬個家庭存在不同程度的家庭暴力，施暴者九成為男性，每年有10萬個家庭因家庭暴力解體。
全國婦聯(lián)副主席宋秀巖2011年10月21日介紹第三期中國婦女社會地位調(diào)查有關(guān)情況時提到，24.7%的女性在婚姻生活中曾遭受過不同形式的家庭暴力。
而在國際上，庇護(hù)所是家庭暴力及其他形式性別暴力受害者不可或缺的救助途徑，并被納入國際反對性別暴力框架中。
床位未達(dá)最低標(biāo)準(zhǔn)
若按相關(guān)國際組織的建議，中國大約需要13萬張庇護(hù)床位，目前國內(nèi)約有一百多家庇護(hù)所，多者幾十個床位
據(jù)報道，國外庇護(hù)機(jī)構(gòu)總結(jié)的一個規(guī)律是，婦女尋求幫助的時候，離開家時及此后的18個月都是婦女最為危險的時間段。大部分婦女被殺事件往往發(fā)生在這時候。
據(jù)美國援助婦女的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，一個家庭暴力受害婦女，一般要離家出走或躲避7次，才能最后下決心離開施暴者。
據(jù)媒體報道，統(tǒng)計顯示許多傷害案發(fā)生在施暴后24小時內(nèi)。有的情況下，妻子無處藏身，被丈夫毒打致死或致殘；還有一種情況是，妻子抱著一了百了的心態(tài)，激情狀態(tài)下“以暴治暴”，殺死丈夫。
河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮認(rèn)為，如果家庭暴力受害者能及時找到一個安全的庇護(hù)所，能夠獲得專業(yè)的幫助，有些暴力案件可能就不會發(fā)生。
2009年10月19日，26歲的北京女子董珊珊被丈夫毆打致死。在遭受家庭暴力的4個多月時間里，董珊珊曾8次報警，也曾向法院申請離婚。經(jīng)常被打的董珊珊無處藏匿，獨自在外租房，仍會被丈夫找到帶走暴打。
2002年4月29日，河北省新樂市的安瑞花用菜刀砍了丈夫27刀，致其死亡。安瑞花的右眼只剩光感，是十幾年前丈夫酒醉后用酒瓶砸瞎的。丈夫酒后經(jīng)常毆打她，甚至連她的母親也不放過。忍受二十多年之后，在丈夫酒醉揚(yáng)言要殺死全家的一個夜晚，安瑞花拿起了刀，砍向了丈夫。
類似董珊珊、安瑞花這樣的案件，并不罕見。
吳美榮曾對因家庭暴力而犯罪的婦女做過調(diào)查，她說這些被打婦女犯罪前，找過娘家、村委會、派出所、婦聯(lián)……到最后無處躲藏。而家庭暴力很多時候被認(rèn)為是“兩口子吵架”的家務(wù)事，無人過問。
吳美榮說，家庭暴力是復(fù)雜的社會問題，涉及文化、法律等多方面，但針對每個具體的受害人來說，當(dāng)生命受到威脅，她們未必有保護(hù)自己的意識，施暴者也可能沒有停止暴力行動的意識，盡快將其跟施虐者分開是保護(hù)受害者最好的辦法。
2004年，“歐洲婦女反暴力”網(wǎng)絡(luò)根據(jù)歐洲委員會專家組的建議，規(guī)定庇護(hù)所要為每7500個居民提供一個床位，最低標(biāo)準(zhǔn)是至少每10000個居民有一個床位。2005年聯(lián)合國提高婦女地位局、聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室“打擊和消除對婦女的暴力行為的最佳做法”專家組會議報告，肯定此建議是庇護(hù)和家庭暴力服務(wù)指導(dǎo)方針上的“最佳做法”。
中國目前有一百多家庇護(hù)機(jī)構(gòu)，多的幾十個床位，少的個位數(shù)，而以“最佳做法”的最低標(biāo)準(zhǔn)，中國家暴庇護(hù)機(jī)構(gòu)需要床位約13萬張。
對入住要求苛刻
有的要求先進(jìn)行傷情鑒定，有的要求“無家可歸”，有的要求提供報警證明并向婦聯(lián)申請
長沙市救助管理站辦公室主任李峰認(rèn)為，“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)該是家庭暴力受害人不愿入住庇護(hù)所的主要原因。
河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮介紹，一些受家暴的婦女總希望在家庭內(nèi)部解決問題，怕向外人求助以后成為笑柄，對婚姻的挽回不利。
此外，中國內(nèi)地的家庭暴力庇護(hù)所與其他國家和地區(qū)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式有很大不同。
成立于1985年的香港“和諧之家”受暴婦女庇護(hù)中心是香港第一所、亞洲第二所為婦女兒童提供緊急庇護(hù)住宿服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！昂椭C之家”設(shè)有24小時求助熱線，婦女及其子女可居住兩星期至3個月甚至更長時間。
“和諧之家”對入住者只有一個要求，出于保密的需要，家不能在庇護(hù)所附近住，若是附近的，會被轉(zhuǎn)到其他庇護(hù)所去。除此，沒有任何入住要求。
在丹麥，庇護(hù)所除要求不能酗酒、吸毒或虐待他人外，對求助婦女不做篩選，婦女可以在任何時間直接到庇護(hù)所，可以不說出自己的姓名。
在中國內(nèi)地的庇護(hù)所，不登記真實姓名是無法入住的。并且庇護(hù)機(jī)構(gòu)都對入住條件提有要求，有的條件甚至很是苛刻。
陜西紅雨傘婦女之家規(guī)定，受家暴傷害的婦女可以通過婦聯(lián)組織進(jìn)行傷情鑒定，由陜西省婦聯(lián)或西安市婦聯(lián)出具相關(guān)證明才能入住。
重慶家庭暴力庇護(hù)所則規(guī)定“遭受家庭暴力”和“無家可歸”兩個條件同時具備，經(jīng)工作人員審核通過后，才能入住。還要經(jīng)過對申請人所在的街道、居委會和周邊的群眾進(jìn)行調(diào)查，申請人方可入住。
長沙家暴力中心規(guī)定，要持當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩膱缶C明和本人身份證明材料向所在區(qū)婦聯(lián)提出申請，如實填寫《申請庇護(hù)登記表》，經(jīng)市婦聯(lián)審核批準(zhǔn)并簽字蓋章后，受庇護(hù)人方可入住。并要求入住時間一般不超過7天，因特殊情況需要延長入住時間的，須辦理續(xù)住手續(xù)，經(jīng)市婦聯(lián)審核批準(zhǔn)后，延續(xù)日期最長不超過3天。
對此，李峰稱，如果婦聯(lián)不對入住對象進(jìn)行審核把關(guān)，庇護(hù)中心會很難甄別誰才是真正的家暴受害者。
婦女理論、社會性別研究專家、中國婦女研究會理事榮維毅主要從事婦女人權(quán)與權(quán)益保障等方向的研究。她曾專門就家庭暴力庇護(hù)所撰文《中國大陸家庭暴力受害婦女庇護(hù)現(xiàn)狀與分析》等。她提出，設(shè)定很多條件，不符合婦女緊急避險要求，并且即使受害婦女符合條件，也會因不愿公開身份或到多個部門辦手續(xù)而放棄求助。
沒有保密的庇護(hù)
在國際上，庇護(hù)所一般不掛牌，地點保密。內(nèi)地則設(shè)在公開地點，并進(jìn)行宣傳
在中國內(nèi)地，庇護(hù)所成立時大多通過媒體高調(diào)宣傳。地點大都設(shè)在民政部門的救助站、婦聯(lián)的婦女兒童活動中心或在社區(qū)活動室等，盡人皆知的地方。
學(xué)者榮維毅說，救助站的公開性和庇護(hù)所的保密性是矛盾的。從受虐婦女的心理需求和安全考慮，庇護(hù)所應(yīng)當(dāng)建立在一般人不知道的地點。丹麥、泰國、中國香港的庇護(hù)所，都不掛牌，地址也都是保密的。
香港“和諧之家”受暴婦女庇護(hù)中心總干事陶后華曾介紹，“和諧之家”的地點是保密的，因為暴力傾向嚴(yán)重的施虐者可能找到和繼續(xù)傷害受虐者，甚至傷害庇護(hù)中心內(nèi)其他宿友或職員。即使暴力傾向不嚴(yán)重，甚至感到后悔的施虐者，也可能會到庇護(hù)中心找回受虐者，從而影響受虐者冷靜下來思考。
此外，國內(nèi)的家暴庇護(hù)中心大都設(shè)在救助站內(nèi)。一些受害者心理上無法接受自己和流浪人員、行乞人員一樣屬于被救助對象。
在2010年中國法學(xué)會反家暴網(wǎng)絡(luò)成立十周年的研討會上，中國法學(xué)會反家暴網(wǎng)絡(luò)成員的共識是，繼續(xù)努力推動政府的介入，在機(jī)構(gòu)建設(shè)和提供服務(wù)時，堅持“生命第一，案主自決、保密”的原則。
民間力量難支撐
在庇護(hù)所運(yùn)動中，民間力量薄弱。因資金、環(huán)境等原因，民間組織的庇護(hù)所大都難以為繼
國外很多庇護(hù)機(jī)構(gòu)是由民間組織建立，或者政府出資支持或購買民間組織的服務(wù)。
中國早期的家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)也多由民間參與設(shè)立。榮維毅介紹，國外庇護(hù)所的經(jīng)驗是，以婦女為主體、為自救及打破沉默文化向暴力宣戰(zhàn)的庇護(hù)運(yùn)動，國內(nèi)早期的庇護(hù)所具備這些特點。
中國最早的庇護(hù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于1993年。那年的一天，河北玉田縣剛剛離婚的婦女趙某為躲避前夫打鬧，帶著兩個孩子找到縣婦聯(lián)，哭著說要個住的地方。婦聯(lián)想到了玉田縣刺繡廠總經(jīng)理陳玉云，于是把這母子三人送到了刺繡廠。
此后，又有幾位婦女經(jīng)婦聯(lián)介紹得到了陳玉云的幫助。1993年12月，陳玉云在廠房留出7間宿舍，設(shè)置了10多個床位，玉田縣婦女庇護(hù)所掛牌成立。至2002年，有48名婦女及9名她們的子女得到庇護(hù)所救助。
河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮介紹，早期的庇護(hù)所大都是婦聯(lián)牽頭，依托企業(yè)成立的。這些庇護(hù)所比較靈活，部分家庭暴力的受害者還可以學(xué)到一些技能，有助于以后的生活。
但這些庇護(hù)所因資金、社會環(huán)境等原因，大都難以為繼。
陳玉云的工廠2002年后陷入困境，無力再辦庇護(hù)所，“玉田縣婦女庇護(hù)所”到2005年基本已處于關(guān)閉狀態(tài)。
1995年9月，湖北武漢僑光調(diào)料公司的經(jīng)理、女企業(yè)家張先芬投資13萬元興建“新太陽女子婚姻驛站”，購置50個床位的用具及書籍，設(shè)有熱線電話。該站為受虐婦女免費(fèi)提供必要食宿和生活保證。若在此打工，按勞付酬。據(jù)報道當(dāng)時甚至有從新疆來求助的婦女。但后來被指變相招收廉價勞動力，甚至一些受虐者的丈夫跑到驛站鬧事，逼妻子離開，還揚(yáng)言要報復(fù)張先芬。迫于各方壓力，驛站后來解散。
1996年1月上海第一家庇護(hù)所“上海南方婦女兒童家庭暴力救助中心”成立，兩個月后因無法注冊關(guān)閉。
隨著中國對家庭暴力問題的關(guān)注，政府部門介入到庇護(hù)所運(yùn)動。目前，國內(nèi)庇護(hù)所有5種組建模式：由婦聯(lián)單獨組建、由婦聯(lián)和民政部門合辦、由婦聯(lián)和企業(yè)合辦、由婦聯(lián)和社區(qū)合辦、由婦聯(lián)和個人合辦。
由婦聯(lián)和民政部門合辦的庇護(hù)所目前大約有100個，已成為中國庇護(hù)所的主要形式。
榮維毅認(rèn)為，政府主導(dǎo)的庇護(hù)所模式構(gòu)建，應(yīng)堅持以婦女需求為中心、堅持專業(yè)倫理（生命第一、案主自決、保密等原則）。同時支持和鼓勵非政府組織參與庇護(hù)所及各項服務(wù)，在注冊、專業(yè)指導(dǎo)等方面給予支持和幫助。
從救助到賦權(quán)
學(xué)者榮維毅認(rèn)為，如果不能從單純的“救助”提升為“賦權(quán)”，庇護(hù)所難有發(fā)展空間
針對庇護(hù)所無人入住的窘境，各地庇護(hù)所目前也逐漸在設(shè)施和服務(wù)上加以完善。比如，提供家庭式溫馨環(huán)境和條件，與其他機(jī)構(gòu)合作，提供心理咨詢、法律援助等。
徐州市救助站庇護(hù)中心負(fù)責(zé)人馬李稱，庇護(hù)所要在為受害者提供基本生活和安全服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展更高層次的需求支持，例如公安機(jī)關(guān)的及時接處警、司法部門的法律援助、衛(wèi)生部門的心理輔導(dǎo)等。在這個過程中，婦聯(lián)可以起到協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)、專業(yè)支持等核心作用。
“政府介入和投入，是庇護(hù)所運(yùn)動的目標(biāo)之一?！钡珮s維毅擔(dān)心一旦為政府主導(dǎo)，庇護(hù)所則有可能變成為婦女兒童提供福利而已，有違旨在為婦女賦權(quán)的庇護(hù)所運(yùn)動的初衷。
在河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮看來，賦權(quán)婦女，增強(qiáng)她們的權(quán)益意識，以婦女為主體、自覺地用法律自救，才是國際上庇護(hù)所運(yùn)動的初衷。
榮維毅認(rèn)為，如果不能把庇護(hù)所的功能從單純“救助”提升為“賦權(quán)”，則難有發(fā)展空間。她說，庇護(hù)所不應(yīng)成為婦女兒童的福利，而應(yīng)成為受暴婦女的賦權(quán)途徑——是打破沉默文化、把家暴干預(yù)納入國家政法體制的重要環(huán)節(jié)。
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