低碳扶貧更重要的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉
實習(xí)生李婷婷
“低碳”和“扶貧”有啥關(guān)系？剛聽說“低碳扶貧”這個詞的時候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說不出一二三來。
今年3月5日到7日，參加了國務(wù)院扶貧辦主辦的“連片特困地區(qū)低碳扶貧項目申報培訓(xùn)班”之后，蘇繼杰意識到，這可能成為未來扶貧工作的一個非常重要的新思路。
改革開放30多年來，中國扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，1981~2008年中國貧困人口減少了6.2億，全人類取得的減貧事業(yè)成就中，67%應(yīng)歸功于中國。
然而，以往中國的發(fā)展模式亦付出了沉重的環(huán)境代價，沒能跳出發(fā)達國家工業(yè)革命以來，特別是二戰(zhàn)以來“先污染后治理”的道路。
中國國際扶貧中心研究處處長王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個相對的概念，只要與過去相比碳排放更少、能耗更低、環(huán)境更友好、可持續(xù)的扶貧方式，都可以稱之為是“低碳扶貧”。
王小林的認識源于他近兩三年的工作經(jīng)歷。
2009年1月，“中國—發(fā)展援助委員會研究小組”成立，旨在為各國交流減貧經(jīng)驗搭建一個國際平臺，成員包括中國相關(guān)機構(gòu)的代表以及經(jīng)合組織發(fā)展委員會部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。
去年上半年，中國國際扶貧中心與德國國際合作機構(gòu)（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。
王小林說：“不同的國家處于不同的發(fā)展階段，有不同的需求。對許多貧困地區(qū)來講，好的環(huán)境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對發(fā)展中國家來說，如果經(jīng)濟增長不能保持在一定的水平，一些內(nèi)部問題就難以解決。按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1.28億的貧困人口。因此，對中國來說，必須把‘低碳’和‘扶貧’二者結(jié)合起來?！?/p>
貧困地區(qū)的“國際融資”
談到“低碳”與“扶貧”結(jié)合的可能性，王小林告訴本刊記者，國際碳市場的許多資金貧困地區(qū)都可以爭取。
為了應(yīng)對氣候變化，1997年12月通過的《京都議定書》為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務(wù)，為了促進履約，《京都議定書》還規(guī)定了三個靈活履約機制。
中國雖然不在強制減排的國家行列，但是根據(jù)其中清潔發(fā)展機制規(guī)定，發(fā)展中國家可以把溫室氣體減排量賣給強制減排的國家。由于發(fā)達國家國內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國家高5~20倍，所以發(fā)達國家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得低成本的減排量。
此外，根據(jù)一些國際會議的決議，除工業(yè)直接減排外，由于植樹造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。
根據(jù)2000年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占總量排放的17%，相關(guān)學(xué)者的最新研究表明2007年農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農(nóng)業(yè)活動就占全國排放量的46.6%，農(nóng)村地區(qū)減排潛力不可忽視。發(fā)展中國家的一些貧困地區(qū)地處偏遠，但土地和森林等生態(tài)系統(tǒng)完備，具有開發(fā)碳匯項目的潛力。
實踐中，這樣的探索已經(jīng)開始，北京環(huán)境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。
2010年，北京環(huán)境交易所聯(lián)合國內(nèi)國際相關(guān)方用自主開發(fā)的農(nóng)林業(yè)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”開發(fā)了云南版納地區(qū)竹林碳匯項目。這個項目使得云南版納地區(qū)造林5.9萬公頃和對部分退化林地進行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項。
北京環(huán)境交易所相關(guān)負責(zé)人告訴本刊記者，這個項目預(yù)計10年完成，將總共產(chǎn)生100萬噸碳匯，不僅可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入。
此外，北京環(huán)境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態(tài)修復(fù)項目、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)民生改善示范項目、山西甜高粱開發(fā)示范扶貧項目等都在開發(fā)當(dāng)中。
據(jù)北京環(huán)境交易所相關(guān)負責(zé)人介紹，2008年該所成立時肩負的使命是“用市場機制解決環(huán)境問題”。他說：“當(dāng)我們把氣候變化和扶貧問題統(tǒng)籌起來考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優(yōu)。因為碳交易與其他的生態(tài)服務(wù)和扶貧的目標(biāo)十分吻合。”現(xiàn)在，在北京環(huán)境交易所減排項目開發(fā)中，與國務(wù)院扶貧辦的合作是非常重要的一部分。
現(xiàn)在，一些國際機構(gòu)如國際氣候與環(huán)境變化評估項目、美國環(huán)保協(xié)會等都已經(jīng)開始著手中國農(nóng)林業(yè)項目市場的開發(fā)，并且已有項目開發(fā)成功。
國務(wù)院扶貧辦全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心舉辦“連片特困地區(qū)低碳扶貧項目申報培訓(xùn)班”，也意在進行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓(xùn)所涉及的項目之一是節(jié)能燈項目，通過和清潔發(fā)展機制市場的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區(qū)用上節(jié)能燈。
蘇繼杰認為，這對貧困地區(qū)更大的意義在于，過去扶貧都是靠國家財政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區(qū)新的融資途徑。
此外，王小林告訴記者，目前我國已經(jīng)成功注冊多個“生物質(zhì)燃料”項目，同時還成功申請了“廣西珠江流域治理再造林項目”、“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”和“中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項目”3個造林和再造林CDM項目，為我國在貧困地區(qū)開展“低碳扶貧”工作積累了不少經(jīng)驗。
“低碳扶貧”新機遇
同時，國內(nèi)環(huán)境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機遇。
北京市是全國七個碳交易試點之一，并且已經(jīng)在今年3月28日啟動了試點工作。業(yè)內(nèi)人士透露，北京正考慮在強制配額市場之外，設(shè)計“抵消機制”，比如，可以用北京郊區(qū)和北京對口支援的中西部地區(qū)的減排量作抵消，以此促進碳市場的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和長期流動性，這樣北京的郊區(qū)和中西部地區(qū)就可以獲得減排資金，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和扶貧都有好處。
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