王希說，她進所后，“看守所強調(diào)的是監(jiān)規(guī)，你享有的權利則沒人明確告知”。
程雷分析，在押人員還受到看守所“亞文化”的影響，“其他在押人員會告訴新來的人投訴無用，他寧愿相信這一經(jīng)驗之談，也不去信任看管他的人”。
“那種環(huán)境，你和別人不一樣，會很別扭，時間長了，你會得過且過。”王希說。
試點民警起初有抵觸情緒
中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東，在看守所的改革和遏制酷刑的研究領域深耕多年。
他認為，酷刑不只包括刑訊逼供，還包括其他的人格權利的受損及侮辱。他提出了遏制酷刑的三重路徑：程序制裁、羈押場所的預防和警察訊問技能的提升。預防措施之一就是在押人員投訴處理機制。
在陳衛(wèi)東教授帶領的“全國看守所在押人員投訴處理機制”課題組的推動之下，蕪湖看守所試點在去年3月低調(diào)啟動。
蕪湖是安徽第二大城市，靠近江蘇和上海，很大程度上受江浙文化的影響。
陳衛(wèi)東說，蕪湖的發(fā)展依賴于開放和改革，適合進行試點。當?shù)卣畬Υ艘埠苤С?，蕪湖還曾開展過量刑程序的改革。
蕪湖市看守所關押量在500人以上。程雷說，因關押量大，民警本已處于疲憊的工作狀態(tài)，“聽說要搞投訴，民警有抵觸情緒”?！拔覀冏龉ぷ髡f投訴會發(fā)現(xiàn)問題，不至于產(chǎn)生非正常死亡、牢頭獄霸，也能降低干警的工作風險?！?/p>
之后，蕪湖市檢察院和公安局在課題組的指導下，出臺了《蕪湖市看守所在押人員投訴處理機制實施辦法》，給在押人員發(fā)放告知書，明確告知其制度，制定投訴方式、處理期限和調(diào)查程序。
監(jiān)督
防止在押人員受侵害
去年11月起，安徽夏薇律師事務所主任夏薇多了一個身份，她被聘為“看守所在押人員投訴機制委員會委員”。
夏薇的照片、委員會的介紹和工作職責掛進了蕪湖市看守所，以鼓勵在押人員投訴。
包括夏薇在內(nèi)的共11名社會“公眾”從蕪湖市檢察院拿到了聘書。他們當中，有6名教授、企業(yè)負責人和當?shù)丶o委常委，5人是律師，但大部分人是人大代表或政協(xié)委員。
夏薇是后來增選的3名律師之一。她說，委員會是一個中立團體，是檢察院監(jiān)所檢察部門的咨詢機構，律師的身份可以從法律層面上參與處理投訴，并確保投訴的程序更規(guī)范。
蕪湖市檢察院和委員們不定期開會討論一些議題?！拔覀冊鴮ｉT開會討論投訴箱擺放哪里。”夏薇說。
鼓勵投訴的一個重要前提是保障投訴的安全性。有些看守所將投訴箱設置在監(jiān)區(qū)走廊入口處，保密性極差。有人提議，把投訴箱放在視線盲區(qū)，比如廁所。
但考慮到收集不太方便等原因被否掉。最后決定放置在每個監(jiān)室的門旁邊，在押人員打飯時，可不經(jīng)意地放入投訴信。
根據(jù)規(guī)定，駐所檢察官將投訴收集后，根據(jù)不同的投訴對象分給不同的人處理，比如針對管教人員的投訴，由駐所檢察官處理，針對其他在押人員的投訴，由管教民警處理。委員會主要受理的是投訴人不服投訴處理的申訴和疑難復雜的投訴等。
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