標(biāo)本兼治亟待“釜底抽薪”
然而，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入本世紀(jì)以來，針對鄱陽湖流域非法采砂進(jìn)行的打擊行動已有多輪，一直難以跳出“打擊－反彈－再打擊”的怪圈，如何從根本上遏制非法采砂現(xiàn)象死灰復(fù)燃，成了當(dāng)務(wù)之急。
“只有標(biāo)本兼治，才能改變非法采砂屢禁不止的現(xiàn)象?！币晃辉L期在江西省船舶管理部門任職的人士認(rèn)為，打擊非法造船才是“釜底抽薪”的好辦法。
“非法造船不整治，最終可能與無序采砂形成惡性循環(huán)?！边@位人士認(rèn)為，非法造船現(xiàn)象至少會帶來三大危害：
一是非法造船由于逃避了國家稅收、船舶粗制濫造，成本較低，對規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的造船企業(yè)造成沖擊，將使整個船舶行業(yè)陷入無序甚至惡性競爭。
二是非法造船點(diǎn)生產(chǎn)的船舶往往既無審批圖紙，又達(dá)不到造船工藝要求，完全不按國家現(xiàn)行的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的船只從設(shè)計到結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度都存在很大安全隱患。進(jìn)入水面作業(yè)后，一旦遭遇大風(fēng)浪，很可能面臨船毀人亡的危險。
三是非法生產(chǎn)的船只因質(zhì)量問題無法通過船檢，所以辦不到采砂許可證，常常通過晚上偷采的方式進(jìn)行采砂作業(yè)。偷采者經(jīng)常不計后果，甚至在河堤、橋墩附近大肆開采，對防洪堤壩、橋梁造成嚴(yán)重威脅。
令執(zhí)法部門更為頭疼的是，由于非法生產(chǎn)的船只造價不菲，往往由村民集體融資參與，有的甚至全村數(shù)百上千人共同參與，打擊非法造船面臨“法難責(zé)眾”的尷尬。為此，長期以來，有關(guān)部門在打擊過程中，往往無奈地采取為非法船只補(bǔ)辦合法手續(xù)或暫時封存船只的方式，而這又為根治非法造船“痼疾”留下了隱患。
據(jù)南昌市采砂辦公布的消息稱，此次打擊行動前，南昌市共有采砂船437艘，證照齊全的僅49艘。
為此，作為另辟蹊徑的治本之策，從今年2月3日起，鄱陽湖區(qū)域內(nèi)最大規(guī)模的一次集中切割分拆采砂船行動在南昌市啟動。為減少阻力，南昌市籌集資金6億元，對自愿切割的采砂船舶實(shí)施獎補(bǔ)政策。證照齊全、第一時間段切割的采砂船，最高可獲320萬元的獎補(bǔ)；證照不齊的采砂船，在證照齊全采砂船獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，少一個證減少獎補(bǔ)資金3%，少兩個證減少獎補(bǔ)資金6%，三證全無減少獎補(bǔ)資金10%。
目前，南昌市已有238艘船只簽訂切割協(xié)議，第一批92艘采砂船已經(jīng)集中切割分拆完畢，全部采砂船切割工作預(yù)計將于今年8月全面完成。
南昌市有關(guān)部門表示，為了實(shí)現(xiàn)對采砂業(yè)的長效管理，南昌將推行三大機(jī)制：
船只準(zhǔn)入機(jī)制。今后，南昌市采砂船辦理采砂預(yù)選證必須具備三個條件：一是三證齊全、符合功率；二是必須為在南昌市采砂船切割工作啟動前在南昌轄區(qū)集中?？康怯浀哪喜缮按?；三是必須掛靠有資質(zhì)的采砂公司，由采砂公司按要求辦理。
市場運(yùn)行機(jī)制。采砂市場運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行公司化運(yùn)行機(jī)制，采砂公司按照政府統(tǒng)一要求，組織采砂船進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)。售砂市場運(yùn)行機(jī)制上，主要把好三關(guān)，一是把好數(shù)量關(guān)，科學(xué)設(shè)置、合理分布；二是把好準(zhǔn)入關(guān)，市場競爭、公平準(zhǔn)入；三是把好進(jìn)砂關(guān)，合法進(jìn)砂、非法嚴(yán)懲。
部門監(jiān)管機(jī)制。在明確常設(shè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全采砂、售砂行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，特別是要健全高效的部門聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)采砂行業(yè)的健康發(fā)展。
傅瓊?cè)A則建議，國家應(yīng)盡快制訂《河道采砂管理?xiàng)l例》，明確由水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂管理，實(shí)行“一證一費(fèi)”制，即頒發(fā)“河道采砂許可證”，收取“河道砂石資源費(fèi)”，以此理順河道采砂管理體制。
?。ā恫t望》新聞周刊記者胡錦武）
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