“排排坐吃果果”的招投標(biāo)
而具體在寧波站改客服系統(tǒng)物資招標(biāo)中，7家投標(biāo)人中的經(jīng)緯公司即是鐵科院電子所(屬于一套人馬，兩塊牌子)，也即是說(shuō)，實(shí)際有資質(zhì)進(jìn)入投標(biāo)的只有易程和經(jīng)緯兩家公司。而鐵路招標(biāo)要求要在至少3家公司投標(biāo)的情況才能開(kāi)標(biāo)，因此易程和經(jīng)緯公司也會(huì)把自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的授權(quán)再轉(zhuǎn)授給其他系統(tǒng)集成商。
前述消息人士稱：“易程、經(jīng)緯公司將授權(quán)轉(zhuǎn)給其他公司尚有一個(gè)條件，即要求這些公司跟他們一塊兒圍標(biāo)、陪標(biāo)。也就是說(shuō)，在投標(biāo)過(guò)程中，這幾家公司實(shí)際上互相制定和知曉了各自公司的投標(biāo)價(jià)，這些價(jià)格互相接近，同時(shí)貼近項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)?！?/p>
例如在寧波站改的客服系統(tǒng)投標(biāo)中，有5家公司的投標(biāo)價(jià)都接近7500萬(wàn)元的預(yù)算價(jià)。
而一旦其他公司不配合易程和經(jīng)緯公司的游戲規(guī)則，那么易程、經(jīng)緯就不將售檢票系統(tǒng)的授權(quán)轉(zhuǎn)授出去，通過(guò)此手段可以有效地將外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者攔在投標(biāo)資質(zhì)的門檻上。
不過(guò)此次太極和中控還是進(jìn)入了投標(biāo)名單，據(jù)上述業(yè)內(nèi)消息人士介紹，這可能是太極和中控通過(guò)在非國(guó)鐵領(lǐng)域的授權(quán)勉強(qiáng)通過(guò)了資質(zhì)審定?！叭绻麡I(yè)主方網(wǎng)開(kāi)一面，公正辦理，那沒(méi)有國(guó)鐵系統(tǒng)授權(quán)的公司也能進(jìn)入，如果業(yè)主方非要嚴(yán)格照章辦事，那太極和中控甚至連投標(biāo)資格都沒(méi)有?！彼f(shuō)。
雖然中控和太極通過(guò)投標(biāo)資格審查，但最終還是落敗于價(jià)格幾乎高出一倍的易程之手，有受訪業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，上述授權(quán)問(wèn)題估計(jì)是兩家公司低價(jià)投標(biāo)卻仍落敗的緣由。
在排除了太極公司、浙大中控和供貨商建誼世紀(jì)后，在2013年7月開(kāi)始招標(biāo)的成綿樂(lè)客專車站客服系統(tǒng)中，易程科技的自動(dòng)檢票機(jī)每通道價(jià)格重新回到33萬(wàn)元。
記者手頭掌握的一份材料顯示，寧波站改客服系統(tǒng)招標(biāo)中，除太極、中控以外的5家公司在開(kāi)標(biāo)前早已互相聯(lián)絡(luò)，內(nèi)定了易程科技在此次招標(biāo)中中標(biāo)，而其他四家公司的報(bào)價(jià)則在易程報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上略微上浮一點(diǎn)，以保證易程中標(biāo)。
這種通過(guò)內(nèi)部圍標(biāo)、串標(biāo)以內(nèi)定中標(biāo)者的現(xiàn)象是鐵路客服系統(tǒng)司空見(jiàn)慣的常態(tài)。按照受訪業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，大家排排坐，吃果果，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，下次到我家。
“這些廠家多多少少都會(huì)在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有點(diǎn)人脈，都能打聽(tīng)到每年哪些項(xiàng)目要招標(biāo)，然后這幾家會(huì)時(shí)常聯(lián)絡(luò)，制定個(gè)計(jì)劃，這個(gè)項(xiàng)目讓這家中標(biāo)，下次項(xiàng)目讓另一家中標(biāo)，當(dāng)然，一旁陪標(biāo)的廠家也能分到點(diǎn)余利，中標(biāo)者會(huì)分點(diǎn)業(yè)務(wù)給其他幾方做，或者以最直接的方式回饋一下。”上述行業(yè)人士表示。
本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2011年12月津秦鐵路客服系統(tǒng)招標(biāo)以來(lái)，一直到今年7月份成綿樂(lè)鐵路招標(biāo)，除太極公司僅有在石武客專中標(biāo)一次，紫光在渝利鐵路中標(biāo)一次外，客服系統(tǒng)的中標(biāo)者一直在易程、通廣、浙大網(wǎng)新、國(guó)鐵華新這4家公司內(nèi)輪流轉(zhuǎn)圈(參見(jiàn)圖表)。
壟斷的背后形成暴利。上述受訪行業(yè)人士介紹，以寧波站改客服系統(tǒng)為例，太極公司報(bào)價(jià)3000多萬(wàn)，應(yīng)該接近成本價(jià)，“在完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)，肯定是在成本的基礎(chǔ)上加上個(gè)10%的毛利率，它不可能低于成本價(jià)去做，除了有些時(shí)候?yàn)榱舜蜷_(kāi)市場(chǎng)偶爾為之之外?！?/p>
而此次易程科技的最終中標(biāo)價(jià)在成本價(jià)的兩倍左右。
該人士稱，在這一領(lǐng)域，成本在項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的六成是比較合理的。例如近期開(kāi)標(biāo)的武漢城際鐵路客服系統(tǒng)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)位1.8億元，實(shí)際成本大概在1億元。向莆鐵路的客服系統(tǒng)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)為1.95億，實(shí)際成本也就1.2個(gè)億左右。“這兩個(gè)項(xiàng)目，加上寧波站的，加起來(lái)鐵路業(yè)主就多花了一個(gè)多億?！?/p>
這種多家輪流坐莊以謀取暴利的招投標(biāo)潛規(guī)則，實(shí)際上已經(jīng)算是較為收斂，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)幾乎定向性的限制也并非沒(méi)有發(fā)生過(guò)。
2011年9月19日發(fā)布的新建鐵路北京至石家莊客運(yùn)專線工程、新建鐵路石家莊至武漢(河北段)客運(yùn)專線工程客服信息系統(tǒng)施工招標(biāo)公告顯示，對(duì)投標(biāo)人的資格要求為：必須具有信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)一級(jí)資質(zhì)；關(guān)鍵設(shè)備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績(jī)，其他子系統(tǒng)需有客專供貨業(yè)績(jī)。
受訪的行業(yè)人士說(shuō)，這最后一項(xiàng)規(guī)定完全是為易程科技設(shè)定。因?yàn)楫?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)速在250km/h以上的高鐵共有：京津城際、石太客運(yùn)專線、合武鐵路客運(yùn)專線、武廣客運(yùn)專線、鄭西客運(yùn)專線、福廈鐵路、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路、滬杭城際高速鐵路、長(zhǎng)吉城際鐵路、海南東環(huán)鐵路、京滬高鐵等12條線路。而易程科技的系統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)用在了包括京津、鄭西、武廣、滬寧等在內(nèi)的20余條客運(yùn)專線項(xiàng)目工程和既有線車站的改造項(xiàng)目上。也就是說(shuō)，只有易程科技符合上述招標(biāo)條件。
鐵路系統(tǒng)的三大腐敗
一位受訪的原鐵道部官員介紹，鐵路系統(tǒng)的腐敗大致發(fā)生在三大領(lǐng)域，一是貨運(yùn)計(jì)劃審批，業(yè)內(nèi)俗稱“批車皮”，由于運(yùn)輸局的官員和地方路局一把手及分管車皮的副局長(zhǎng)在貨運(yùn)計(jì)劃安排上有一定的自由度，可以借此為一些企業(yè)謀取不當(dāng)利益，近期在北京市二中院公開(kāi)審判的原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎，其三項(xiàng)罪行就都與“批車皮”有關(guān)。
該官員稱，鐵路腐敗的第二大領(lǐng)域?yàn)楦哞F車輛的配件供應(yīng)，業(yè)內(nèi)俗稱“點(diǎn)裝”，也就是說(shuō)，南車、北車這些機(jī)車制造廠在選用配件時(shí)，有時(shí)并沒(méi)有決定權(quán)，往往是鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)讓他們用哪家的產(chǎn)品，他們就得用。而這些配件供應(yīng)商，之所以能夠在高鐵市場(chǎng)通行無(wú)阻，除少數(shù)幾家確實(shí)技術(shù)過(guò)硬外，通過(guò)行賄獲得供應(yīng)資格的不是少數(shù)。近期在北京市二中院開(kāi)審的原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光貪腐案，檢方起訴的13項(xiàng)罪名中，絕大多數(shù)與“點(diǎn)裝”有關(guān)。
鐵路系統(tǒng)第三大腐敗領(lǐng)域，即為招投標(biāo)違規(guī)，馬上將要開(kāi)審的丁書(shū)苗案即與此有關(guān)。據(jù)檢方指控： 2007年至2010年間，鄭朋、胡斌、甘新云、侯軍霞、郭英伙同丁書(shū)苗，與投標(biāo)鐵路工程項(xiàng)目的公司商定，以有償方式幫助中標(biāo)。
隨后，丁書(shū)苗通過(guò)鐵道部相關(guān)人員干預(yù)招標(biāo)，先后幫助中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司，中鐵十局、十三局、二十局集團(tuán)有限公司等23家公司中標(biāo)“新建京滬高速鐵路土建工程3標(biāo)段”、“新建貴陽(yáng)至廣州鐵路站前工程8標(biāo)段”等50多個(gè)鐵路工程項(xiàng)目，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額1788億余元。
上述受訪官員稱，這些腐敗現(xiàn)象在高鐵大躍進(jìn)時(shí)期尤為突出，2005年以來(lái)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車輛采購(gòu)的金額呈現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)，“蘿卜快了不洗泥，為了趕上建設(shè)進(jìn)度，一些沒(méi)有資質(zhì)、光靠關(guān)系的企業(yè)進(jìn)入高鐵行業(yè)，魚(yú)龍混雜?！彼f(shuō)。
2011年2月份，劉志軍被雙規(guī)，隨后，其下屬?gòu)埵锕?、蘇順虎、原昆明局局長(zhǎng)聞清良、原南昌局局長(zhǎng)邵力平、原呼和浩特局局長(zhǎng)林奮強(qiáng)相繼落馬。此后履任的鐵道部部長(zhǎng)盛光祖開(kāi)始從招投標(biāo)領(lǐng)域切入主抓鐵路反腐。
盛光祖在2012年6月份的一次會(huì)上表示，鐵路系統(tǒng)原來(lái)的工程招投標(biāo)自成體系，交易市場(chǎng)管辦不分，招標(biāo)信息不公開(kāi)不透明，為個(gè)別人打著發(fā)展鐵路事業(yè)旗號(hào)插手干預(yù)提供了條件和空間。
為此，鐵道部黨組決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場(chǎng)，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場(chǎng)。
當(dāng)時(shí)規(guī)定的招投標(biāo)改革在兩個(gè)領(lǐng)域舉行，一是牽涉到鐵道部管的工程項(xiàng)目，分兩步走：2011年9月需要隔夜評(píng)標(biāo)的進(jìn)入北京市工程交易中心隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)；2011年12月，全部項(xiàng)目進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)。其次，是鐵路局管理的項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場(chǎng)，分“三步走”：一是地方公共交易市場(chǎng)完全具備條件的一次性進(jìn)入，有6個(gè)鐵路局；二是具備當(dāng)天評(píng)標(biāo)條件但不具備隔夜評(píng)標(biāo)條件的，當(dāng)天評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，需要隔夜評(píng)標(biāo)的先進(jìn)入異地具備條件的場(chǎng)所，有9個(gè)鐵路局；三是當(dāng)?shù)厣胁痪邆錀l件的先進(jìn)入異地具備條件的市場(chǎng)，有3個(gè)鐵路局。待這些地方的交易市場(chǎng)具備條件后，取消過(guò)渡措施，返回當(dāng)?shù)亍?/p>
到2012年6月底，全國(guó)18個(gè)鐵路局(包括廣鐵公司和青藏公司)全部進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo)。
不過(guò)，在中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕看來(lái)，將鐵路工程招投標(biāo)放到地方交易平臺(tái)，并不能解決根本問(wèn)題，因?yàn)檎型稑?biāo)領(lǐng)域灰色的游戲規(guī)則，各投標(biāo)方圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)方和業(yè)主之間的曖昧關(guān)系，并未因改革而消失。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，要真正從源頭上消除鐵路招投標(biāo)腐敗，必須從打破壟斷入手，只有讓鐵路市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)，才能防止腐敗，并從根本上消除“奢侈動(dòng)車”這類現(xiàn)象?！耙环矫?，鐵路每年的債務(wù)都在激增，另一方面，腐敗造成的成本浪費(fèi)又十分驚人?！彼f(shuō)。
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