當(dāng)媒體翻出當(dāng)初的白紙黑字時(shí)，有些大跌眼鏡。這些“軍令狀”中，并未說(shuō)明完不成調(diào)控目標(biāo)，會(huì)受到哪些處罰。
春節(jié)前后，全國(guó)各省市“兩會(huì)”密集召開(kāi)，面對(duì)外界的期待與質(zhì)疑，一些官員頻頻撂出“狠話”，紛紛立下“軍令狀”。
如河北省長(zhǎng)張慶偉宣稱“鋼鐵產(chǎn)能新增一噸就地免職”；北京市長(zhǎng)王安順?lè)Q治不好空氣污染“提頭來(lái)見(jiàn)”；南昌市委書(shū)記王文濤面對(duì)城建亂象，保證“我會(huì)干掉它”……口氣越來(lái)越大，江湖味兒也越來(lái)越濃。
立“軍令狀”有傳統(tǒng)
廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，立“軍令狀”，并非近兩年才出現(xiàn)的新生事物。
過(guò)去“軍令狀”更多被當(dāng)成面向公眾的政治動(dòng)員。中央曾經(jīng)發(fā)出“徹底消滅血吸蟲(chóng)”、“向四害開(kāi)戰(zhàn)”、“讓黃河水變清”等號(hào)召，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展各項(xiàng)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，起到了一定成效。
隨著政府職能轉(zhuǎn)變，如今“軍令狀”的內(nèi)涵逐漸轉(zhuǎn)變，成了官員自我施壓，體現(xiàn)其擔(dān)當(dāng)?shù)淖C明。
早在2010年，河南洛陽(yáng)10名新任縣級(jí)正職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在報(bào)紙上公布了自己未來(lái)幾年的工作目標(biāo)，并請(qǐng)全社會(huì)監(jiān)督。宣稱如果完不成目標(biāo)，承諾自動(dòng)辭職或退回原級(jí)。當(dāng)時(shí)媒體評(píng)論稱，領(lǐng)導(dǎo)干部有壓力，工作起來(lái)才更有動(dòng)力”。
官員立下“軍令狀”，意味著需要承擔(dān)更大的責(zé)任，這樣的壓力也會(huì)逐級(jí)傳導(dǎo)。
1998年8月，朱镕基在談到外貿(mào)出口的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，當(dāng)眾點(diǎn)了外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生的名。他說(shuō)：“今年的出口額度必須完成，這是立了軍令狀的，但外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)卻說(shuō)要量力而行……”
不過(guò)，“軍令狀”雖歷來(lái)有之，可不一定總經(jīng)得起推敲。有的為了急于立功，謀取政績(jī)，這被戲稱“只講態(tài)度，不講科學(xué)”。
江蘇淮安市公安局的“軍令狀”就被廣泛質(zhì)疑。為了抓捕逃犯，該局進(jìn)行內(nèi)部“公開(kāi)競(jìng)標(biāo)”：民警中標(biāo)后，要向局里交納1000元保證金，簽下一個(gè)月內(nèi)緝兇的“軍令狀”。成功的，不但有5000元獎(jiǎng)勵(lì)，還將有相應(yīng)的升遷等激勵(lì)；不成功的，將扣罰保證金。
靠“軍令狀”破案，跟一度“命案必破”的邏輯一樣，將長(zhǎng)官意志凌駕于客觀現(xiàn)實(shí)之上。抓捕嫌犯的過(guò)程受制于法律程序、事件的偶然性，這些都不是主觀意志能變的。無(wú)視規(guī)律，立再多“軍令狀”也難見(jiàn)效。
沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活
有一種說(shuō)法是，領(lǐng)導(dǎo)決心下得越大，說(shuō)明外界的關(guān)注度越高，也說(shuō)明形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地立下的“軍令狀”多與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地產(chǎn)調(diào)控與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。這些都是顯性問(wèn)題，也直接作用于國(guó)計(jì)民生。官員自然需要給百姓喂下一顆“定心丸”。
湖南省永順縣2013年招商引資吃了“鴨蛋”，被黨代表質(zhì)問(wèn)?？h委副書(shū)記臉上有些掛不住，當(dāng)場(chǎng)起立表態(tài)，稱“今年交給我的任務(wù)保證完成?！?/p>
事實(shí)上，敢立“軍令狀”的事情，或多或少都有一定解決手段。
面對(duì)屢禁不絕的地溝油問(wèn)題，深圳市城管局局長(zhǎng)蒙敬杭在2012年發(fā)出任期內(nèi)堅(jiān)決消滅深圳地溝油的豪言。而他的底氣在于，該市當(dāng)年正準(zhǔn)備修改完善《市餐廚垃圾管理暫行辦法》，并建立餐廚垃圾行政許可制度，還計(jì)劃在每個(gè)區(qū)都建起一座餐廚垃圾處理廠。
沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活。習(xí)近平在去年聽(tīng)取河北省官員工作匯報(bào)時(shí)就說(shuō)過(guò)，無(wú)論班子整改還是個(gè)人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾，立了“軍令狀”就要看結(jié)果。
“違約”問(wèn)責(zé)多未兌現(xiàn)
史上最著名的一張“軍令狀”出現(xiàn)在《三國(guó)演義》中。馬謖主動(dòng)請(qǐng)纓鎮(zhèn)守街亭，與諸葛亮“簽約”，后來(lái)街亭失守，依律必須殺頭。諸葛亮最終還是“揮淚”斬了馬謖。
不過(guò)，如果只立目標(biāo)，不追后果，承諾很可能就只是“空頭支票”。
三國(guó)也有實(shí)例。赤壁一戰(zhàn)，關(guān)云長(zhǎng)立下“軍令狀”，卻在華容道放走曹操，就被網(wǎng)開(kāi)一面。
在現(xiàn)實(shí)中，許多官員的結(jié)局是關(guān)羽而非馬謖。
前些年西安地鐵建設(shè)事故頻發(fā)，釀出多起傷亡慘劇，該市地鐵辦與參建單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。施工單位還被要求繳納300萬(wàn)安全生產(chǎn)保證金。然而，“簽約”過(guò)后，安全事故依舊高發(fā)。
又如去年初，數(shù)十城市均與國(guó)務(wù)院簽訂房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但結(jié)果卻并不如意。面對(duì)輿論質(zhì)詢，多地政府絕口不提“違約”情況，不久后，又開(kāi)始立新一年的“軍令狀”了。
當(dāng)媒體翻出當(dāng)初的白紙黑字時(shí)，卻大跌眼鏡。這些“軍令狀”中，并未說(shuō)明完不成調(diào)控目標(biāo)，會(huì)受到哪些處罰。有人不禁感嘆，被政府的精明給“擺了一道”。懲罰條款和問(wèn)責(zé)的缺失，也損害了政府公信力及形象。
不過(guò)，現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)下，那些敢于“立軍令狀”的官員還是應(yīng)被點(diǎn)贊。畢竟相對(duì)于森嚴(yán)官腔，“軍令狀”可以更直接體現(xiàn)出官員態(tài)度、傳播官方聲音，讓民眾更快了解行政問(wèn)責(zé)的邏輯。
再想想去年中國(guó)足協(xié)中層競(jìng)聘，14人爭(zhēng)相上崗，卻無(wú)一敢提明確的工作指標(biāo)。即使足協(xié)主席蔡振華也不是胸有成竹，反而嘆言“走上不歸路”。兩相對(duì)照，別有一番滋味。
文_本刊記者 曾暉
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