農(nóng)民"新負(fù)擔(dān)"阻礙就近城鎮(zhèn)化

　　中西部部分農(nóng)村調(diào)研顯示，住房、醫(yī)療、婚喪嫁娶等消費(fèi)性負(fù)擔(dān)有加重跡象

　　一位特困地區(qū)的貧困戶年收入只有1萬(wàn)元，但當(dāng)?shù)氐牟识Y卻十分昂貴，為了娶媳婦舉債28萬(wàn)元；有的農(nóng)村“人情不是債，頭頂鍋來(lái)賣(mài)”，趕人情成為不少家庭的主要支出；而看病貴、買(mǎi)房貴、教育負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題更加普遍……

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在中西部部分農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化步伐加快，教育、住房、醫(yī)療、婚喪嫁娶等消費(fèi)性負(fù)擔(dān)及人情負(fù)擔(dān)有加重跡象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程也暴露出一些制度性交易負(fù)擔(dān)。

　　這些問(wèn)題導(dǎo)致一些地方就近城鎮(zhèn)化步履維艱，部分農(nóng)村出現(xiàn)“二次”空心化現(xiàn)象；一些農(nóng)民收不抵支形成支出型貧困；同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定障礙。

　　消費(fèi)性新負(fù)擔(dān)加重

　　記者近期在湖北、江西、甘肅等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)銳減，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策惠及億萬(wàn)農(nóng)民。然而，隨著農(nóng)村消費(fèi)需求的提升，農(nóng)民在日常生活、教育等方面開(kāi)支猛增，婚嫁彩禮高企、人情負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民消費(fèi)性的新型負(fù)擔(dān)問(wèn)題凸顯。

　　部分農(nóng)村結(jié)婚彩禮動(dòng)輒一二十萬(wàn)元，一些農(nóng)民不得不舉債湊彩禮。在甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣西坡鎮(zhèn)西坡村，貧困戶劉雪釵小兒子去年結(jié)婚，彩禮花費(fèi)20萬(wàn)元。這筆彩禮已經(jīng)超過(guò)省城蘭州水平。劉雪釵家庭年收入約1萬(wàn)元，加上結(jié)婚等開(kāi)銷(xiāo)，目前欠下外債28萬(wàn)元?！安识Y這么高，等大兒子結(jié)婚，我還得繼續(xù)借，把人愁的?！眲⒀┾O說(shuō)。

　　不少農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦，趕人情成為一些家庭的主要支出。“人情不是債，頭頂鍋來(lái)賣(mài)?！焙笔”O(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)碼頭村村民何宜均說(shuō)，村里鄰居之間隨禮要兩三百元，遠(yuǎn)親至少500元，近親則要上千元，多的三五千、上萬(wàn)元，即便是貧困戶，趕人情一年至少也要上萬(wàn)元。

　　而村里紅白喜事大操大辦的風(fēng)氣很盛，家里死個(gè)人至少要花五六萬(wàn)元；年前何宜均堂哥去世，一場(chǎng)喪事辦下來(lái)花了18萬(wàn)多元，收的禮金則超過(guò)20萬(wàn)元。

　　沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)使得一些原本就不富裕的家庭致貧返貧。甘肅省慶陽(yáng)市寧縣中村鎮(zhèn)鄧家村貧困戶鄧拴科有兩個(gè)兒子。25歲的小兒子在西安的一家電腦學(xué)校學(xué)技術(shù)，每年要開(kāi)支1.5萬(wàn)元；為給大兒子娶媳婦，老張家總共花掉15萬(wàn)元彩禮錢(qián)，至今仍欠下2萬(wàn)元外債，遲遲無(wú)法脫貧。

　　由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡，不少農(nóng)民家里蓋著樓房，但為了孩子教育卻不得不“蝸居”在城里的一間間陪讀房?jī)?nèi)，或進(jìn)城買(mǎi)房，無(wú)形中構(gòu)成了新的家庭負(fù)擔(dān)。

　　今年45歲的高桂女是鄱陽(yáng)縣雙港鎮(zhèn)人，丈夫在外打工，每年收入只有三四萬(wàn)元，自己陪二女兒在鄱陽(yáng)縣饒州中學(xué)讀高一。“在這里住很不習(xí)慣，既要開(kāi)銷(xiāo)，又不能工作。但看著大家都來(lái)陪讀，擔(dān)心自己不來(lái)會(huì)影響孩子高考發(fā)揮?！弊诙褲M生活物品的陪讀房里，高桂女坦言，家里收入基本只夠陪讀開(kāi)銷(xiāo)，還有一個(gè)兒子馬上要讀高中，再來(lái)陪讀負(fù)擔(dān)更重。

　　一些希望為子女在大城市獲得更好教育資源的農(nóng)村家長(zhǎng)開(kāi)始擇校，部分農(nóng)村逐漸興起“擇校熱”。湖北省崇陽(yáng)縣沙坪鎮(zhèn)東關(guān)村村民劉雄標(biāo)一家租住在縣城的一套破房子里，擔(dān)心農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量不高，他們把兩個(gè)孩子都送到縣城讀書(shū)，夫妻倆一年只有五六萬(wàn)元的收入，小孩教育支出就要花掉一大半。

　　還有的農(nóng)民家庭為讓孩子享受到更好教育資源選擇在城市買(mǎi)房。

　　47歲的馬振華是江西萍鄉(xiāng)湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)虎山村村民，平時(shí)主要在村鎮(zhèn)安裝有線電視賺取收入，一年到頭能掙六七萬(wàn)元。馬振華在村里有棟自建房，去年7月，他在萍鄉(xiāng)中學(xué)附近買(mǎi)了一套100多平米的房子，售價(jià)約50萬(wàn)元，前些年攢下的收入都拿來(lái)買(mǎi)房了。他說(shuō)，在農(nóng)村大家彼此熟門(mén)熟戶，萬(wàn)一家里有點(diǎn)事鄰居也有個(gè)照應(yīng)，進(jìn)城買(mǎi)房主要是為下一代考慮，“如果家門(mén)口就有好學(xué)校，家庭負(fù)擔(dān)肯定小很多”。

　　醫(yī)療開(kāi)支是農(nóng)村家庭開(kāi)支的重要部分，一些農(nóng)民感嘆“病不起”。江西省萬(wàn)年縣楊芳村村民許保發(fā)今年60多歲，妻子早年去世，父子倆相依為命。自認(rèn)為身體壯實(shí)，許保發(fā)常年在外從事重體力勞動(dòng)，基本沒(méi)有體檢過(guò)，身患心臟病卻不知情。

　　許保發(fā)說(shuō)：“沒(méi)檢出來(lái)還好，萬(wàn)一檢查出來(lái)怎么辦，家里還是拿不出錢(qián)來(lái)呀?！苯衲?月，外出打工的他不幸中風(fēng)，初步治療花去兩三萬(wàn)元。由于家庭收入捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)一步治療需要花十余萬(wàn)元，不得不暫時(shí)擱置。

　　記者采訪了解到，“寧可不知道、也不想體檢”的心態(tài)在農(nóng)民家庭里較為普遍，因病致貧也是很多農(nóng)民貧困的重要原因。

　　此外，當(dāng)前農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，家庭日常生活開(kāi)支節(jié)節(jié)攀升。55歲的監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)大李村二組村民吳登喜有記賬的習(xí)慣，他家里生活開(kāi)支增長(zhǎng)很快，近幾年都超過(guò)2萬(wàn)元，今年過(guò)年辦年貨就花了1萬(wàn)多元。

　　吳登喜說(shuō)：“以前農(nóng)民都是自給自足，日常開(kāi)銷(xiāo)很小，現(xiàn)在都不怎么養(yǎng)豬種菜了，還老在一塊吃吃喝喝，不少人柴米油菜都靠買(mǎi)，這無(wú)形中就把開(kāi)支搞大了?！?/p>

　　出現(xiàn)“二次空心化”現(xiàn)象

　　中西部部分農(nóng)民面臨的這些新負(fù)擔(dān)，勢(shì)必讓一部分人進(jìn)城難、返鄉(xiāng)難，影響就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還會(huì)讓原本就生活困難的農(nóng)民難上加難，形成支出型貧困。

　　中央提出，今后一個(gè)時(shí)期要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民或在家蓋起了樓房，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城買(mǎi)房置業(yè)，但由于生活成本漸漲、本地就業(yè)機(jī)會(huì)少，他們不敢返鄉(xiāng)、無(wú)法進(jìn)城。

　　剛在縣城寬敞的新房陪兩個(gè)孩子過(guò)完春節(jié)，湖北崇陽(yáng)的“80后”農(nóng)民工汪慶夫妻倆就返回了上海的工廠，他們?cè)鞠朐诳h城找活，由于工資較低不得不放棄。

　　汪慶說(shuō)：“孩子慢慢大了，家里房子也裝修好了，很想回來(lái)工作，但家里的工資比上海每月要低兩三千元，自家房貸、小孩讀書(shū)負(fù)擔(dān)很重，只能在外面再干兩年了。”

　　湖北監(jiān)利縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局副局長(zhǎng)袁長(zhǎng)波說(shuō)，由于農(nóng)村社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，很多農(nóng)民常年在外打工，不敢回家團(tuán)聚；過(guò)個(gè)年至少要花1萬(wàn)元，有的人就六七年不回家過(guò)年，以規(guī)避這些人情負(fù)擔(dān)。

　　在江西省鄱陽(yáng)縣西分村，記者看到，不少村民都建起了兩三層的樓房，但由于外出務(wù)工人員多，房屋空置率高達(dá)50%，呈現(xiàn)“二次空心化”趨勢(shì)，形成資源浪費(fèi)?！耙郧按蠹彝獬龃蚬な菫榱松w房子，現(xiàn)在房子蓋好了，家里還是留不住人。”今年66歲的鄱陽(yáng)縣西分村村民江明禮說(shuō)。

　　制度性交易負(fù)擔(dān)較重，影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。中西部某縣一“80后”創(chuàng)業(yè)青年兩年前從北京返鄉(xiāng)從事農(nóng)村電商，主打黑芝麻系列產(chǎn)品。他說(shuō)，黑芝麻進(jìn)入大市場(chǎng)的第一步便是進(jìn)行產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證，然而自己去跑認(rèn)證半年都不一定能辦下來(lái)，而給中介交萬(wàn)把塊錢(qián)，輕輕松松一個(gè)星期就能辦下來(lái)。

　　此外，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化逐漸普及，融資難融資貴問(wèn)題突出。監(jiān)利縣福娃三豐水稻專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了2400多畝、代管1萬(wàn)多畝田地。合作社負(fù)責(zé)人周振濤說(shuō)，由于銀行貸款難，他不得不找民間借貸，去年光利息就付了10多萬(wàn)元，占到利潤(rùn)的40%。“現(xiàn)在合作社普遍缺資金，利息成本成了很大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　銀行貸款“嫌貧愛(ài)富”這一老問(wèn)題逐漸成為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的“攔路虎”。

　　今年32歲的肖敏奇是中部某縣村民，家里條件比較困難。在外打工十年后，肖敏奇決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)村電商，銷(xiāo)售村里的大米以及部分土特產(chǎn)。同時(shí)，他還去貴州織金縣取經(jīng)，在家種植紅托竹蓀。

　　但由于市場(chǎng)研判失誤，紅托竹蓀的銷(xiāo)路不暢，去年一年肖敏奇虧損一萬(wàn)多元。創(chuàng)業(yè)不順，加上未成婚，肖敏奇父母也看著著急。過(guò)完年后，他重新背起包袱，跟親戚去云南學(xué)手藝。

　　肖敏奇說(shuō)，村里一些種植有機(jī)水稻、獼猴桃的農(nóng)戶均有機(jī)會(huì)拿到政府補(bǔ)貼，但他種植竹蓀拿不到，有點(diǎn)難以理解。“他們種植規(guī)模有幾十畝，確實(shí)比我規(guī)模大，但我們對(duì)資金的需求也不一樣。”肖敏奇說(shuō)，本想去銀行貸款闖過(guò)“創(chuàng)業(yè)的第一道關(guān)口”，但得到的回復(fù)卻是“規(guī)模太小，又沒(méi)抵押，貸不到”。

　　推進(jìn)供給側(cè)改革

　　基層干部和相關(guān)專家認(rèn)為，在新的歷史條件下，國(guó)家在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也要注重進(jìn)一步減輕農(nóng)民身上的各種新型負(fù)擔(dān)，提高他們的純收入和財(cái)富積累，真正實(shí)現(xiàn)致富奔小康。

　　首先，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

　　袁長(zhǎng)波認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民的需求提升，現(xiàn)有的供給滿足不了這些需求，迫使他們花費(fèi)較大的成本到城市消費(fèi)。

　　他建議，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，送到農(nóng)民身邊，解決農(nóng)民的后顧之憂，并逐步引導(dǎo)他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐徒瓿墒忻窕统擎?zhèn)化。

　　其次，應(yīng)強(qiáng)化基層治理，扎實(shí)深入全面開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，高價(jià)彩禮、大操大辦、人情債等風(fēng)俗吞噬著農(nóng)民有限的財(cái)富和國(guó)家的扶貧資源，在農(nóng)村社會(huì)沒(méi)有形成有效自治之時(shí)，國(guó)家擇機(jī)介入加強(qiáng)引導(dǎo)顯得尤為必要。

　　賀雪峰說(shuō)，首先要管住基層黨員干部，讓這部分人不參與；再通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)、訂立村規(guī)民約等方式，逐漸轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村陋習(xí)，給不堪重負(fù)的廣大農(nóng)民松綁減負(fù)。

　　一些地方已經(jīng)出臺(tái)措施，探索移風(fēng)易俗。江西省文明委日前出臺(tái)《江西省農(nóng)村“推動(dòng)移風(fēng)易俗 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)方案》，明確規(guī)定將移風(fēng)易俗工作列入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)。

　　再次，應(yīng)改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，多措并舉降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本。

　　周振濤建議，一方面結(jié)合農(nóng)民需求加強(qiáng)農(nóng)田水利、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)構(gòu)建大信息平臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)民合理生產(chǎn)；另一方面著力優(yōu)化金融、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)推出更多優(yōu)質(zhì)低價(jià)的金融產(chǎn)品。

　　同時(shí)，加大力度規(guī)范基層權(quán)力使用，讓惠民政策真正落地，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本和農(nóng)產(chǎn)品入市障礙，讓新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。