寫(xiě)在前面的話(huà)
20多天前，一場(chǎng)有關(guān)停車(chē)難的話(huà)題引起媒體與坊間熱議，至今余溫未消。交通擁堵與停車(chē)難早已成為近年來(lái)的城市生活熱詞，本組報(bào)道，試圖從“路權(quán)分配”、“停車(chē)位配建”、“停車(chē)導(dǎo)引”等層面，解析造成鄭州交通擁堵與停車(chē)難的深層原因，為您提供探究解決之道的另外視角。
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最近一個(gè)時(shí)期，全國(guó)各地頻發(fā)的校車(chē)交通事故，讓人痛徹心扉。令人慰藉的是，12月15日，公安部明確要求，要用最高路權(quán)護(hù)衛(wèi)校車(chē)安全。
路權(quán)一詞，再次進(jìn)入公眾視野。在任何一個(gè)城市，人車(chē)之間的和諧共融、平安相處，都是交通管理的終極所在。被賦予最高路權(quán)的鄭州校車(chē)，意味著也將和公交車(chē)一樣，有了優(yōu)先通行權(quán)。
3年前，鄭州一名小女孩被公交車(chē)擠倒，身上多處骨折，引發(fā)公眾對(duì)“普通出行者應(yīng)擁有同等路權(quán)”的熱議。那么，鄭州現(xiàn)行的路權(quán)是如何分配的？各方交通參與者又正遭遇怎樣的出行難題？
A 校車(chē)事故頻發(fā)，路權(quán)話(huà)題升溫
公安部本月強(qiáng)調(diào)要以“最高路權(quán)”為校車(chē)提供保障服務(wù)
12月12日，江蘇徐州一校車(chē)側(cè)翻，造成10多名學(xué)生傷亡；12月2日河北固安一校車(chē)側(cè)翻，6名學(xué)生受傷；11月16日，甘肅正寧一幼兒園校車(chē)發(fā)生交通事故，造成20人死亡……近兩個(gè)月以來(lái)，全國(guó)各地頻頻發(fā)生的校車(chē)事故，引起社會(huì)各界對(duì)校車(chē)安全的廣泛關(guān)注。
12月15日，公安部召開(kāi)加強(qiáng)校車(chē)交通安全管理視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以最高路權(quán)為校車(chē)提供保障服務(wù)，以最嚴(yán)的措施查處校車(chē)嚴(yán)重交通違法行為。
“允許校車(chē)在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛，在未設(shè)置校車(chē)?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)?？??！编嵵菔薪谎簿ш?duì)宣傳科邢紅軍告訴記者，公安部的規(guī)定，實(shí)際是給管理部門(mén)提出了一項(xiàng)新任務(wù)——要把保障校車(chē)優(yōu)先通行作為道路執(zhí)勤的重要工作。
來(lái)自鄭州市車(chē)輛管理所的信息表明，目前，鄭州市的專(zhuān)用校車(chē)并不多，登記備案的只有130多輛。為數(shù)不多的校車(chē)，如何得到強(qiáng)化管理？鄭州市交巡警支隊(duì)有關(guān)人士坦言，警方對(duì)正規(guī)校車(chē)的管理極其嚴(yán)格，對(duì)在冊(cè)的校車(chē)，警方發(fā)放有校車(chē)標(biāo)志，每年車(chē)輛年審時(shí)都從嚴(yán)把關(guān)，必須每項(xiàng)檢測(cè)都合格后才能通過(guò)年審?！暗珵榱送ㄟ^(guò)審核，有的校車(chē)私自改裝，還有不少學(xué)校用‘黑三輪’接送孩子，造成警方在校車(chē)的監(jiān)管上存在不少盲區(qū)?！痹撊耸空f(shuō)。
當(dāng)前，分布在鄭州市區(qū)的公交線(xiàn)路有340多條，怎樣落實(shí)校車(chē)和公交車(chē)擁有一樣的通行權(quán)？對(duì)此，鄭州市交巡警支隊(duì)有關(guān)人士表示“具體怎么操作，還沒(méi)有明確，但校車(chē)肯定會(huì)和公交車(chē)一樣，享有同等‘特權(quán)’”。
校車(chē)被賦予了最高路權(quán)，意味著城市路權(quán)分配格局發(fā)生了變化。那么，鄭州現(xiàn)行的路權(quán)配置是怎樣的？機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的出行狀況如何？
B 法律層面的路權(quán)平等，現(xiàn)實(shí)中很難體現(xiàn)
交通資源配置向機(jī)動(dòng)車(chē)傾斜過(guò)多
鄭州市建設(shè)路與嵩山路交叉口，一公交車(chē)在躲避其他汽車(chē)時(shí)，擠倒一輛自行車(chē)，造成自行車(chē)后座上的4歲女孩含含身體多處骨折。發(fā)生在2008年4月的這起交通事故，引起市民對(duì)公交車(chē)“霸道”的非議的同時(shí)，對(duì)“非機(jī)動(dòng)車(chē)交通參與者應(yīng)擁有同等路權(quán)”的訴求，也迅速成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“目前，路權(quán)的法律定義在我國(guó)交通法規(guī)中并未明確。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共法學(xué)院副教授葉亞飛說(shuō)，在實(shí)踐中，路權(quán)是交通參與者在一定空間和時(shí)間內(nèi)使用道路、進(jìn)行交通活動(dòng)的權(quán)利。我國(guó)《道路交通安全法》的立法精神，即是通過(guò)科學(xué)管理，讓交通參與者在使用其優(yōu)先路權(quán)時(shí)，必須遵守一定原則。
“鄭州的路權(quán)分配原則是，首先，公交車(chē)擁有優(yōu)先權(quán)，劃定有專(zhuān)用車(chē)道，今后校車(chē)也可走公交車(chē)道。此外，在沒(méi)有紅綠燈的十字路口，行人有先行權(quán)；無(wú)論在任何路面，斑馬線(xiàn)都賦予了行人優(yōu)先路權(quán)；在學(xué)校、醫(yī)院等附近，設(shè)置減速帶，限制機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)?！毙霞t軍說(shuō)，從法律層面講，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人擁有同等路權(quán)，“但鄭州的現(xiàn)實(shí)狀況是，交通資源配置向機(jī)動(dòng)車(chē)傾斜過(guò)多，而不少道路的非機(jī)動(dòng)車(chē)和人行道過(guò)窄或根本沒(méi)有，使相當(dāng)多的行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)出行困難?！彼f(shuō)。
“在鄭州，行人途經(jīng)斑馬線(xiàn)時(shí)，經(jīng)常被過(guò)路車(chē)‘?dāng)D兌’而被迫讓汽車(chē)先行。”采訪(fǎng)中，不少執(zhí)勤交警認(rèn)為，其原因除司機(jī)安全意識(shí)弱、出行素質(zhì)低外，還在于法律約束力度不夠。過(guò)低的違法成本造成的后果是，即便實(shí)施了路權(quán)分配，仍然很難實(shí)現(xiàn)路權(quán)平等。
C 騎車(chē)難、步行難，難在無(wú)路可走
自行車(chē)道被擠占已成為全國(guó)性問(wèn)題
前兩天，鄭州市民董女士騎著自行車(chē)出門(mén)，走到金水路西段，被交警攔下，說(shuō)她進(jìn)了快車(chē)道，屬交通違章，要罰款。“我走著走著沒(méi)了慢車(chē)道，讓我咋走？”董女士很委屈。
在鄭州，董女士遭遇的“無(wú)路可走”現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮。
采訪(fǎng)中，一名駐豫中央媒體的同行感慨，鄭州馬路平坦，非常適合步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)，但道路不暢，交通安全得不到保障。據(jù)記者調(diào)查，在主干道金水路，非機(jī)動(dòng)車(chē)道被劃到人行道上，而人行道上鋪的是彩色地磚，下雪下雨時(shí)自行車(chē)容易滑倒；市區(qū)豐產(chǎn)路、紅專(zhuān)路、政通路等部分次干道缺乏標(biāo)志，人行道上攤販較多，行人、機(jī)動(dòng)車(chē)和騎車(chē)一族都擠到了馬路上。
“這種機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)混行的道路，鄭州有幾百條?！边@位同行說(shuō)，早在2006年，時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的仇保興就指出，反對(duì)城市限制使用自行車(chē)道的做法，但現(xiàn)在自行車(chē)道被擠占已成為全國(guó)性問(wèn)題。非機(jī)動(dòng)車(chē)道被汽車(chē)霸占，人行道又被非機(jī)動(dòng)車(chē)欺負(fù)，普通市民出行受擠兌，還要為交通違章“埋單”，讓人既憋屈又不服氣。
“憑啥呀？道路改來(lái)改去，讓老百姓咋走？如果管理跟得上，誰(shuí)愿意違章挨罰。”家住花園路北段的趙先生是個(gè)老鄭州，在他的交通概念里，以前鄭州路中間是快車(chē)道，兩邊是慢車(chē)道，馬路側(cè)石以上是人行道，“誰(shuí)也不挨誰(shuí)”，很好走，“很多路才修好沒(méi)幾天，又挖掉重鋪，本來(lái)人行道就窄，還停了好多車(chē)，不堵才怪……”
D 非機(jī)動(dòng)車(chē)：被汽車(chē)擠，還要被停車(chē)位擠
“說(shuō)來(lái)說(shuō)去，汽車(chē)的地位還是比自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)高”
今年11月11日起，鄭州市區(qū)上百條道路上的近3000個(gè)停車(chē)位被陸續(xù)取消。
“決定取消路邊停車(chē)位，就應(yīng)該全部取消，一個(gè)不留；要建停車(chē)位，咋不考慮給非機(jī)動(dòng)車(chē)劃個(gè)地方？說(shuō)來(lái)說(shuō)去，汽車(chē)的地位還是比自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)高。”鄭州市民任先生抱怨，文博西路到農(nóng)科路很長(zhǎng)一段道路兩側(cè)都劃了停車(chē)位，至今沒(méi)取消，非機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)法走，只好擠進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)道，很容易出事。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，道路兩側(cè)200多個(gè)平行停車(chē)位，正好占在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)，使該車(chē)道剩下不足1米寬。如果停放在路邊的汽車(chē)打開(kāi)門(mén)，非機(jī)動(dòng)車(chē)只得繞行通過(guò)。
在花園路和東風(fēng)路交叉口路西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)豎著一塊交警提示牌“前方路口右轉(zhuǎn)有停車(chē)位”，指的就是農(nóng)科路上的停車(chē)位。據(jù)了解，這些停車(chē)位是鄭州市停車(chē)場(chǎng)管理中心設(shè)置的，初衷是為緩解大量來(lái)動(dòng)物園的外地車(chē)停車(chē)難，不至于造成花園路擁堵。對(duì)此，鄭州交警部門(mén)解釋?zhuān)瑢?lái)等動(dòng)物園周邊規(guī)劃大型停車(chē)場(chǎng)，農(nóng)科路兩側(cè)的停車(chē)位會(huì)取締。
?。ū砻嫔峡?，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人形成了“三分天下”的交通局面，但實(shí)際上，不足三成的開(kāi)車(chē)人占據(jù)著最大化的道路公共資源。這是為何？請(qǐng)關(guān)注反思行路難之“路權(quán)之爭(zhēng)”）
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