四川省質(zhì)監(jiān)局專家經(jīng)過多年探索，就如何構(gòu)建食品小作坊的長效監(jiān)管機(jī)制得出四點(diǎn)體會(huì)， 帶來比較深刻的啟示。
重點(diǎn)在于常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)管。筆者以為這個(gè)體會(huì)的主題詞是“長治久安”。集中專項(xiàng)整治能形成聲勢(shì)，匯成合力，窮追嚴(yán)打，可解決很多問題。但從長遠(yuǎn)看，長期如專項(xiàng)整治那樣投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必須將有效監(jiān)管于天長日久之中，堅(jiān)持“長流水，不斷線”，“細(xì)火慢燉”，按照常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管，規(guī)范管理各類小作坊，使之“能做大則做大，做不大則長安”。
關(guān)鍵在于落實(shí)基層政府的責(zé)任。筆者以為這個(gè)體會(huì)的主題詞是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。國務(wù)院明確規(guī)定，政府對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)。小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼皮底下生產(chǎn)加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解情況，有當(dāng)仁不讓的守土之責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門要充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，把小作坊監(jiān)管的責(zé)任真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，做到村村檢查，戶戶過關(guān)。要建立起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“部門監(jiān)管有限的權(quán)力制約與無限的事故責(zé)任”的現(xiàn)狀。
根本在于提高人的素質(zhì)。筆者以為這個(gè)體會(huì)的主題詞是“自覺”。小作坊點(diǎn)多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，單憑政府監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等強(qiáng)制手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。至關(guān)重要的是小作坊業(yè)主的思想、覺悟與誠信。質(zhì)監(jiān)部門、全社會(huì)都要注重對(duì)小作坊業(yè)主的質(zhì)量引導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)小作坊的良心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。企業(yè)自覺了，質(zhì)量就有保證了。
核心在于順向服務(wù)抓幫扶。筆者以為這個(gè)體會(huì)的主題詞是“幫扶”。小作坊監(jiān)管難，難在問題多，質(zhì)量難以保證。如果一道令下，統(tǒng)統(tǒng)取締了小作坊，從根上清除，則萬事大吉。但小作坊是中國國情的產(chǎn)物，一能方便群眾生活，老百姓在自家門口就能吃到價(jià)格合適的食品，填飽自己的肚皮；二能解決群眾就業(yè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)老百姓養(yǎng)家糊口、增收致富的重要渠道。而且，許多小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨(dú)到的口味，有固定的消費(fèi)群體，有其存在的必然性和合理性。因此，對(duì)小作坊不能簡(jiǎn)單地“一棍子打死”，而必須按照國務(wù)院對(duì)專項(xiàng)整治提出的要求，既“查、治”，又“扶、建”，既注意場(chǎng)外監(jiān)督，又抓好場(chǎng)內(nèi)服務(wù)，真心真意、全心全意地為小作坊服務(wù)，積極幫扶其從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，從“小”變“大”，從“弱”變“強(qiáng)”。
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