本報(bào)記者 馬躍峰

　　喝一頓酒，魯勝利跟村民小組組長(zhǎng)簽了一紙承包合同，占20畝地的魚(yú)塘，20年竟不交一分錢(qián)。

　　不信，到鄭州市中牟縣官渡鎮(zhèn)芝麻崗村看看。村中有片魚(yú)塘，邊上蓋一座兩層樓，紅頂白墻，在冬日稀疏的樹(shù)林中十分搶眼。提起樓主魯勝利，村民徒嘆奈何。

　　11月16日，官渡鎮(zhèn)黨委書(shū)記段長(zhǎng)海來(lái)到村里，看過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，召集村干部開(kāi)會(huì)：“黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。怎么處理好魚(yú)塘承包的事，就是一道現(xiàn)實(shí)的考題。咱們貫徹落實(shí)十九大精神，創(chuàng)新社會(huì)治理，就得迎著問(wèn)題上，對(duì)遺留問(wèn)題也不能姑息。”

　　“魯勝利承包魚(yú)塘，期限馬上就到。是不是續(xù)約，按新的村規(guī)民約辦。他自己也認(rèn)可?！贝甯刹空f(shuō)。

　　宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事，牽涉群眾切身利益。因此引發(fā)的信訪(fǎng)案件，約占近3年官渡鎮(zhèn)信訪(fǎng)總量的七成。今年，官渡鎮(zhèn)把建立村規(guī)民約作為重頭戲，制定“三項(xiàng)制度”，找到一把預(yù)防化解矛盾、創(chuàng)新社會(huì)治理的“金鑰匙”。

　　無(wú)規(guī)矩不成方圓

　　西周莊村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透著一股狠勁。二狼有一兄，名栓狼；一弟，號(hào)小虎。三人走在村里，無(wú)人敢惹。

　　仗著拳頭硬，二狼家4口人，多占村里10畝地，十來(lái)年無(wú)人敢管。有一年，鄰村分地，二狼索性“搶”了4畝。對(duì)方氣不過(guò)，與他打了一架，不敵，只好作罷。

　　同村的張紀(jì)安老實(shí)巴交，全家6口人，20多年只種半畝地。上世紀(jì)90年代，村里黨組織渙散，調(diào)不成地?？h工作組駐村多日，也沒(méi)解決問(wèn)題。此后，西周莊再也沒(méi)調(diào)過(guò)地。

　　村里糾紛，也曾鬧上法庭。前於村王建意的閨女出嫁，戶(hù)口沒(méi)遷走。2015年村里調(diào)整土地，王建意為閨女要地。村干部說(shuō)，按規(guī)矩不能給。王建意反問(wèn)：“規(guī)矩誰(shuí)定的，群眾知不知道，拿出來(lái)看看？”村干部一時(shí)語(yǔ)塞。王建意先到鎮(zhèn)里上訪(fǎng)，后把村委會(huì)告上法庭。最終，此事不了了之，成了信訪(fǎng)積案。

　　小矛盾鬧成棘手信訪(fǎng)難題，村村都有。剛上任時(shí)，段長(zhǎng)海頭疼不已。細(xì)算下來(lái)，四級(jí)上訪(fǎng)平均一年200多件，官渡成了“上訪(fǎng)大戶(hù)”。

　　“矛盾都不大，但通過(guò)法律手段解決，程序復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)。通過(guò)道德評(píng)判，缺少約束力，難以奏效。最有效的辦法是村民自治，先立規(guī)矩?！倍伍L(zhǎng)海說(shuō)。

　　村規(guī)民約怎么立

　　“立村規(guī)民約？”鎮(zhèn)里開(kāi)動(dòng)員會(huì)時(shí)，前於村支書(shū)王根力很不以為然。老王當(dāng)了20多年支書(shū)，村規(guī)民約不是沒(méi)見(jiàn)過(guò)，但覺(jué)得不管啥用。

　　段長(zhǎng)海告訴村干部，這次立約聚焦三件事：宅基地劃分，土地調(diào)整，村民待遇。“三項(xiàng)制度”怎么定？分三步走。

　　第一步，全民擬定。黨委政府對(duì)制度的形式、內(nèi)容、制定過(guò)程作出詳細(xì)要求，并宣傳到每家每戶(hù)。各村兩委抽調(diào)干部、群眾代表起草。草稿交村兩委討論后，提交黨員和村民代表大會(huì)討論，逐戶(hù)征求意見(jiàn)，再報(bào)鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府一般只進(jìn)行法制審核，不干預(yù)具體內(nèi)容。

　　聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里不干預(yù)村規(guī)內(nèi)容，王根力更不看好立約。不過(guò)，他沒(méi)想到，回村一傳達(dá)，大伙兒熱情高漲。討論草案時(shí)，你一言我一語(yǔ)，擬了6稿才確定下來(lái)。

　　隨后，村里召開(kāi)黨員和群眾代表會(huì)議，征求意見(jiàn)。村里44名黨員，除1人遠(yuǎn)在海南，到會(huì)43人，創(chuàng)了紀(jì)錄。王根力一看，這事“有門(mén)兒”。

　　第二步，全民表決。鎮(zhèn)上要求，村規(guī)民約要生效，參會(huì)戶(hù)數(shù)、通過(guò)票數(shù)要“雙過(guò)半”。王根力擔(dān)心，正值農(nóng)忙，大伙兒能來(lái)嗎？

　　6月15日，是前於村開(kāi)村民大會(huì)的日子。早上一睜眼，王根力聽(tīng)到雨聲，一骨碌爬起來(lái)，開(kāi)窗看，小雨淅淅瀝瀝，心便提到了嗓子眼。上午9點(diǎn)，一人不落，全部到場(chǎng)。望著臺(tái)下花花綠綠的雨傘，王根力激動(dòng)得差點(diǎn)掉淚。當(dāng)天，村民全票通過(guò)“三項(xiàng)制度”。前於村成了官渡鎮(zhèn)第一個(gè)“吃螃蟹”的村。

　　“41個(gè)村的表決會(huì)，平均參會(huì)率86%。村規(guī)民約平均贊成率82%，均一次通過(guò)?！倍伍L(zhǎng)海說(shuō)，制度表決后，還有第三步——全民告知。制度印制成小冊(cè)子，送到村民家中，由當(dāng)家人閱讀簽收，簽字按手印，鎮(zhèn)村兩級(jí)存檔，以利執(zhí)行。

　　“例外”能否堵得住

　　開(kāi)會(huì)表決時(shí)，曹二狼本想反對(duì)，但見(jiàn)大伙兒都舉手同意，自己也不好犯眾怒。不過(guò)，他決定等一等：“多占地的人只要有一戶(hù)不退，誰(shuí)也別想收我的地！”

　　村干部帶頭，幾家強(qiáng)勢(shì)戶(hù)都退了地。曹二狼明白，這回是來(lái)真的。他主動(dòng)退出多占的地：“大家理，大家立，誰(shuí)也不搞特殊?！?/p>

　　執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，黨員干部是關(guān)鍵。潘廟村四組80多戶(hù)，有7戶(hù)“一子多宅”，其中組長(zhǎng)家就多占一份宅基地。村里下通知：“按照村規(guī)，三天內(nèi)必須把其中一套房子賣(mài)掉，否則自己扒房，騰出宅基地。”最終，這位組長(zhǎng)將房子以成本價(jià)賣(mài)給本村人，其余幾家再無(wú)例外。

　　最近一個(gè)多月，各村對(duì)照制度，對(duì)以前多吃多占的強(qiáng)勢(shì)戶(hù)展開(kāi)攻勢(shì)，追討舊賬。西周莊村成功調(diào)整土地，收回原村干部、干部親屬、強(qiáng)勢(shì)家族長(zhǎng)期強(qiáng)占的150多畝土地，重新分配。

　　村規(guī)生效后，家家存一份，村村上墻面，人人都是“監(jiān)督員”。

　　前於村王海軍是村支書(shū)王根力的發(fā)小。按照新規(guī)，閨女出嫁不再分地。前幾天，王海軍想請(qǐng)好友喝頓酒“通融通融”，沒(méi)想到碰了釘子：“人人都盯著規(guī)矩，我支書(shū)也不能例外?！?/p>

　　“這點(diǎn)小事你都不辦？本想請(qǐng)你喝一盅！”王海軍不甘心。

　　“這種酒我戒了，扎嘴！”王根力拒不松口。

　　鄉(xiāng)村治理有“法寶”

　　“村規(guī)民約以前就是‘破銅爛鐵’，對(duì)強(qiáng)勢(shì)的人家沒(méi)啥約束力。十九大后，我們開(kāi)了支部會(huì)、黨員大會(huì)，學(xué)習(xí)報(bào)告。大家說(shuō)，十九大要求‘加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系’，讓我們信心倍增，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的‘法寶’！”大馬砦村村支書(shū)劉小六感嘆。

　　有了規(guī)矩，村里沒(méi)了“刺兒頭”，也沒(méi)了“老冤兒”。二十里鋪村的張國(guó)亮遇事就想“沾光”。村里分地，剩下六七畝機(jī)動(dòng)地。張國(guó)亮開(kāi)著拖拉機(jī)，把機(jī)動(dòng)地一犁，就說(shuō)是自家的?！澳銈兂?0兩，我就得吃13兩。”

　　現(xiàn)在，張國(guó)亮改變了觀念：“讓我沾光，不是有面子，而是臉紅?！彼肆硕嗾嫉牡兀€成了村里的“調(diào)地代表”。

　　同村的湯九玲一直覺(jué)得自己是“老冤兒”，幾十年沒(méi)占過(guò)便宜。今年分地，湯九玲更委屈。分到一半，遇到下雨，只得暫停。結(jié)果，她的公公在這期間去世。按照新規(guī)，人死銷(xiāo)戶(hù)，不能分地?！耙谝郧埃且獱?zhēng)一爭(zhēng)，可有了自己參與定的規(guī)矩，不能去上訪(fǎng)?！睖帕嵴f(shuō)。

　　一碗水端平，好處漸漸顯現(xiàn)。前於村“能人”於書(shū)明多次參與分地，往年至少要半月，不吵幾句嘴、打幾架，咋也分不完。今年一切按村規(guī)來(lái)，出嫁閨女、國(guó)家公職人員等一律不分，沒(méi)一戶(hù)有意見(jiàn)?！斑@么大的事兒，一天就搞定?！膘稌?shū)明說(shuō)。

　　“三項(xiàng)制度”減少了矛盾，也為村干部減了壓。對(duì)此，劉小六深有感觸。立約前，村民鄭書(shū)房天天往劉小六家跑。老鄭的孫子今年10歲，按照慣例，滿(mǎn)月時(shí)就該分宅基地，一直沒(méi)有分到。定村規(guī)時(shí)，大家約定男孩年滿(mǎn)18歲才能分宅基地。老鄭一開(kāi)始想不通，后來(lái)主動(dòng)找到劉小六：“大家都按規(guī)矩來(lái)，我們?cè)俚葞啄??！?/p>

　　“以前解決村里的事兒，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，往往按下葫蘆瓢又起，一不留神就得罪鄉(xiāng)鄰?，F(xiàn)在立了規(guī)矩，一方面給干部上了‘緊箍咒’，另一方面也讓干部得到解脫?！眲⑿×f(shuō)。

　　段長(zhǎng)海說(shuō)，在辦事依法依規(guī)、解決問(wèn)題有章可循的治理環(huán)境下，村民以遵紀(jì)守法、按規(guī)矩辦事為榮，以無(wú)理取鬧、無(wú)序上訪(fǎng)為恥，良好民風(fēng)逐漸養(yǎng)成，社會(huì)矛盾從根源上得到控制。今年前10個(gè)月，全鎮(zhèn)四級(jí)信訪(fǎng)案件量為33件，而2015年、2016年全年數(shù)字分別達(dá)148件、94件。

　　“11月20日，全鎮(zhèn)的黨支部統(tǒng)一時(shí)間分頭開(kāi)會(huì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十九大精神。”段長(zhǎng)海說(shuō)，“我們覺(jué)得，在共治中優(yōu)化社會(huì)治理，要改變單純用行政力量管控社會(huì)的傳統(tǒng)理念和粗放做法，注重運(yùn)用協(xié)商、契約、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制協(xié)力治理，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的良性互動(dòng)，增加人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感?！?/p>