中國(guó)的公務(wù)員到底有多少？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

　　具體是指哪些人？跟國(guó)外相比，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少？我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力？在十八大以來(lái)高壓反腐的大背景下，由于公眾對(duì)于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待，這些問(wèn)題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　716.7萬(wàn)人是多還是少

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家可比性不強(qiáng)

　　任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。

　　記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員?！跋鄬?duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高。”

　　之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國(guó)2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬(wàn)左右；而中國(guó)是13億人口，公務(wù)員才716.7萬(wàn)。中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國(guó)的1/4，“怎么比都是不多的”。

　　單看716.7萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，比例確實(shí)不算高，即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、歐盟等國(guó)的公務(wù)員人數(shù)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高。但國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出，由于各國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義不同，每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強(qiáng)。

　　但是，由于716.7萬(wàn)僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，這個(gè)數(shù)字就高了。

　　那么，我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”？

　　我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人，

　　膨脹壓力很大

　　財(cái)政供養(yǎng)人員，是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員，僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國(guó)家公務(wù)員，在國(guó)外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官；廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國(guó)外稱政府雇員，不僅 包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

　　按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個(gè)定位看，顯然，目前公布的716.7萬(wàn)公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

　　“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來(lái)界定財(cái)政供養(yǎng)人員。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

　　我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬(wàn)，事業(yè)單位人員2618萬(wàn)，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為 3946萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，竹立家向《中 國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人。

　　目前約5000萬(wàn)“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，數(shù)字本身并不能說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在沈榮華看來(lái)，評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，特別是與本國(guó)的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過(guò)多，增加行政成本。

　　他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大?！包h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進(jìn)人壓 力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進(jìn) 多，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢(shì)?！鄙驑s華說(shuō)。

　　公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，

　　“官與兵”比例失調(diào)

　　相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問(wèn)題。

　　有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人。

　　也就是說(shuō)，全單位82人，科級(jí)以上61人，沒(méi)有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

　　此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型?！敝窳⒓腋嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在中國(guó)的省直機(jī)關(guān)，一般一個(gè)廳局下設(shè)十幾個(gè)處室，每個(gè)處室配置一個(gè)處長(zhǎng)，一兩個(gè)副處長(zhǎng)，一兩個(gè)具體做事的科長(zhǎng)或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。

　　“在美國(guó)，一個(gè)城市會(huì)設(shè)一個(gè)市長(zhǎng)，然后再配置兩三個(gè)副職；而我們城市中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個(gè)甚至七八個(gè)副職，有的市級(jí)干部副職可能更多。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有辦公、車補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇，加起來(lái)可能比五六個(gè)公務(wù)員的個(gè)人成本還要高?！敝窳⒓腋锌?。