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　　今年以來，全省經濟運行總體平穩(wěn)，一季度生產總值增長8.2%，比去年同期高出1.2個百分點，比全國高出1.5個百分點，大宗商品、房地產市場出現回暖跡象，經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益有所回升，實現了良好開局。但與此同時，經濟形勢依然復雜嚴峻，下行壓力依然很大。河南作為經濟大省，無論從縮小與全國的發(fā)展差距、全面建成小康社會的迫切要求，還是從人民群眾對美好生活的熱切盼望來看，都需要保持一個合理增長水平。因此，我們必須堅定信心、主動作為，積極響應省委打贏穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)的號召，把穩(wěn)增長與提高質量、調整結構、轉變方式有機統(tǒng)一起來，保持經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　主攻薄弱環(huán)節(jié)促進經濟平穩(wěn)增長

　　穩(wěn)增長保態(tài)勢，必須主攻薄弱環(huán)節(jié)，防止經濟增速慣性下滑，確保經濟運行在合理區(qū)間。一是擴大有效投資。投資增速下滑是當前影響經濟可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在發(fā)展方式轉變過程中，經濟增長的新動能沒有完全形成之前，依靠投資拉動經濟增長仍然是不可或缺的力量，尤其是我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化沒有完成，仍有較大投資空間。要持續(xù)擴大有效投資，把重點投向需求旺盛但有效供給不足的基礎設施、公共服務體系、產業(yè)轉型升級、民生保障改善等領域，按照續(xù)建項目加快推進、新建項目加快開工、已建項目加快啟動的要求，抓好年度投資促進計劃的實施，帶動形成新的經濟增長點。尤其是要抓好產業(yè)集聚區(qū)內的項目建設，謀劃推出一批科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙椖?、大項目，形成“達產一批，建設一批、開發(fā)一批、儲備一批”的梯次發(fā)展格局。二是促進工業(yè)增長。我省工業(yè)塊頭大、分量重，工業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)，必須把促進工業(yè)增長放在更加突出的位置。要落實好已經出臺的相關政策，營造有利環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔；要不斷創(chuàng)新融資方式，落實融資政策，為企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的條件；要抓緊新上工業(yè)項目設備的安裝、調試和生產準備，盡快投產達效。三是激活非公經濟。非公經濟是最有活力、最有潛力的經濟。應認真落實習近平總書記在全國“兩會”期間對非公經濟的明確要求，深入落實國家促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的政策，鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上“把老鄉(xiāng)當老外，把民資當外資”，一視同仁提供服務，不斷增強非公經濟在區(qū)域經濟中的支撐和引領作用。

　　堅持重點突破深化供給側結構性改革

　　穩(wěn)增長保態(tài)勢，必須深化供給側結構性改革，推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實增強發(fā)展活力。一是突出抓好去產能、去庫存、去杠桿。要抓住國家出臺化解煤炭、鋼鐵過剩產能政策的機遇，按照政策引導、企業(yè)自主的原則，推進企業(yè)主動化解過剩產能。要圍繞去房地產和農業(yè)庫存，把握好節(jié)奏、把握好時序、把握好力度，調控好房地產市場；積極推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展高效農業(yè)作物，切實增加農民收入。要重視去杠桿問題，地方出臺的政策和措施要適應新常態(tài)，符合新理念，切忌再用過去加杠桿的手段來維持經濟增長。二是深入推進產業(yè)結構調整。產業(yè)結構調整本質上是供給體系的調整。今年，我省《政府工作報告》提出的產業(yè)結構調整十大方向，是省委、省政府適應經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革部署，從我省實際出發(fā)確定的。要以此為主攻方向和工作目標，以新理念新技術新業(yè)態(tài)新模式和中國制造2025河南行動計劃為引領，強化工業(yè)化信息化深度融合，增強“互聯(lián)網+”、電子商務的支撐帶動作用，積極承接產業(yè)轉移，大力推進技術改造和新產品開發(fā)，以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)為主導推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。三是以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化和城市體制改革是供給側結構性改革的重要內容。要有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”。加快推進中原城市群規(guī)劃編制，促進形成中心帶動、向心發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展的格局，不斷提升中原城市群整體競爭優(yōu)勢。加快提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，提高城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、權威性，統(tǒng)籌城市基礎設施建設，完善公共服務體系，提升城市綜合承載能力，加強城市精細化規(guī)范化數字化法治化管理，打造優(yōu)美人居環(huán)境，增強城市宜居性。四是深化體制改革。體制機制創(chuàng)新是推進供給側結構性改革的重要著力點。要做好財稅體制改革，按照中央部署全面推行營改增試點，把結構性減稅措施落到實處，讓更多企業(yè)受惠，帶動企業(yè)轉型；加快投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會資本合作項目收益和分配機制；抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，強化基層衛(wèi)生服務能力建設，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。五是深化行政改革。深化行政改革是增加有效制度供給的必然選擇。要繼續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，全面建立權責清單制度并實行動態(tài)管理，深化商事制度改革，繼續(xù)精簡企業(yè)工商登記前置審批，積極推進“證照分離”，加強和改善事中事后監(jiān)管，推開“兩隨機、一公開”檢查。

　　突出開放創(chuàng)新培育發(fā)展新動力

　　穩(wěn)增長保態(tài)勢，必須在充分發(fā)揮傳統(tǒng)動力作用的同時，加快推進開放創(chuàng)新、強化基礎支撐，積極培育發(fā)展新優(yōu)勢。一是強化開放帶動。開放招商是培育壯大發(fā)展新動力最直接最有效的辦法。要自覺順應開放新形勢，樹立開放發(fā)展新理念，加快招商方式轉變，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境，深度融入“一帶一路”，加快實施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動鄭歐班列開辟新線路，打造境外多樞紐，支持有條件的企業(yè)“走出去”，加快建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，積極申建河南自貿區(qū)，拓展已建成口岸業(yè)務規(guī)模，發(fā)展更高層次的開放型經濟。二是加快創(chuàng)新驅動。著力以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，抓好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成具有較強輻射能力的創(chuàng)新高地。加快開放式創(chuàng)新，再引進一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊、創(chuàng)新型項目和知名研發(fā)機構。推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，落實“互聯(lián)網+”行動方案，實施電子商務示范工程，深化大數據和云計算應用。三是增強支撐能力?；A支撐能力是區(qū)域競爭優(yōu)勢的基礎。要扭住重大工程，抓好交通設施建設、重大水利工程建設、重大城市項目建設，以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢。四是推進四化同步。這是我省拓展發(fā)展空間的最大紅利。要積極適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化四化同步科學發(fā)展為途徑，培育發(fā)展新動能。

　　做好民生保障形成發(fā)展強大合力

　　穩(wěn)增長保態(tài)勢，要更加重視民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及百姓，凝聚起發(fā)展的強大合力。一是強化基本民生保障。越是經濟困難，越要更加重視民生保障。穩(wěn)定擴大就業(yè)，強化社會保障，集中財力辦一些群眾急需又看得見摸得著的事情。二是防范和化解各類風險隱患。要著力解決重點地區(qū)、重點行業(yè)非法集資問題，最大限度地維護群眾利益。嚴格落實安全生產責任制，嚴把安全生產準入關，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保事故總量持續(xù)下降、較大事故持續(xù)下降和死亡人數持續(xù)下降。健全社會治安立體防控體系，完善反恐怖工作和打擊犯罪機制，做好信訪維穩(wěn)工作。三是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。河南貧困人口多，必須持續(xù)加大扶貧力度。要按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作格局，黨政齊抓、部門聯(lián)動，形成合力攻堅運行機制，突出做好精準扶貧，確保實現脫貧目標。

　?。ㄗ髡咄踝鞒?河南省政府研究室副主任）