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　　三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的五個(gè)辯證關(guān)系

　　相比經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革更為艱難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所需要付出的代價(jià)更大，但又到了不得不統(tǒng)一全黨政治意識(shí)和核心意識(shí)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，團(tuán)結(jié)全黨同志的關(guān)鍵時(shí)刻。此時(shí)此刻，只有全面從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提升黨的執(zhí)政能力，才能建設(shè)好我黨，擴(kuò)大立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。有鑒于此，想要構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，我們需要把握好以下五個(gè)辯證關(guān)系。

　　1.思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系

　　《大道之行：中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)社會(huì)主義》一書(shū)“最重要的觀點(diǎn)在于：一是中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能肩負(fù)這個(gè)歷史責(zé)任；二是肩負(fù)這個(gè)歷史責(zé)任并不輕松，必須大力團(tuán)結(jié)群眾、依靠人民，必須把人民組織起來(lái)、落實(shí)基層直接民主，而且黨建的核心在于通過(guò)思想與制度建設(shè)保持政治主體性，建設(shè)社會(huì)主義的根本在于駕馭資本為人民服務(wù)。在這其中，官員腐敗問(wèn)題是不能回避的重要問(wèn)題?！盵7]（P168）另外，中國(guó)也完全有可能因?yàn)槠鋬?yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度融合，而成為世界上生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。因此，有必要充分利用和高度融合中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+反腐倡廉”模式，大力加強(qiáng)對(duì)廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想改造，重點(diǎn)培育廣大黨員的廉能文化自覺(jué)，健全完善“不想腐”的廉能文化教育制度。

　　只有將“思想建黨和制度治黨相結(jié)合，才能確保全面從嚴(yán)治黨的持久性。思想建黨是要使黨在思想理論上保持生機(jī)活力，解決黨員干部理想信念、價(jià)值追求問(wèn)題。制度治黨是要解決行為規(guī)范、約束監(jiān)督問(wèn)題，以科學(xué)化、程序化、規(guī)范化手段規(guī)范黨員干部的行為。離開(kāi)了思想建黨，人們?cè)诨締?wèn)題上不能達(dá)成共識(shí)，制度難以制定，更貫徹不下去，同樣，思想建黨的成果需要制度去落實(shí)和保證，把思想的影響力轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，只能靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)?！盵11]

　　把握好思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系，實(shí)際上也就是要把握好依規(guī)治黨與以德治黨的辯證關(guān)系。不能以德治黨，依規(guī)治黨就會(huì)失去精神支柱；不能依規(guī)治黨，以德治黨就會(huì)顯得空洞乏力。再健全的黨規(guī)黨紀(jì)最終還是需要有德性和公共責(zé)任心的人去遵守，去貫徹落實(shí)。再完美的道德規(guī)范，也不能光靠人性自覺(jué)、道德覺(jué)悟等自律措施，也需要憲法、法律、法規(guī)等他律措施的引導(dǎo)和保障。人性是很難衡量，很難掌控的，制度設(shè)定的前提永遠(yuǎn)是惡的人性，因此，在執(zhí)行層面上，制度比人性和道德更加可靠。制度治黨已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。通過(guò)自律執(zhí)行他律，通過(guò)他律保障自律，才能形成管黨治黨新格局，確保黨永遠(yuǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.黨紀(jì)反腐與國(guó)法反腐的辯證關(guān)系

　　法律和正義理應(yīng)成為反腐治理的底線，黨紀(jì)國(guó)法理應(yīng)成為反腐治理的利劍。只有在法律的基礎(chǔ)上和法治的保障下，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，才能維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等、人人適用的法治原則。黨紀(jì)國(guó)法的制定和執(zhí)行需要民眾和精英共同參與協(xié)商，需要經(jīng)過(guò)他們審慎的民主評(píng)議，需要接受他們的民主監(jiān)督。

　　黨紀(jì)反腐是全面從嚴(yán)治黨和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的政治保障和第一道防線，國(guó)法反腐則是全面從嚴(yán)治黨和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的法治保障和最后一道防線?！包h紀(jì)反腐”第一道防線和“國(guó)法反腐”最后一道防線一旦失守，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公平正義的顛覆和社會(huì)秩序的失控。因此，必須要正確把握黨紀(jì)反腐和國(guó)法反腐的辯證關(guān)系。

　　既要堅(jiān)持不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，更要具體細(xì)化和貫徹落實(shí)國(guó)法。就我黨而言，黨員干部和群眾黨員都必須堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，自覺(jué)養(yǎng)成法治思維方式，自覺(jué)維護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)行法治原則，不得踐踏和凌越黨紀(jì)國(guó)法。這是廣大黨員為官?gòu)恼牡拙€原則。

　　3.黨員干部權(quán)力與群眾民主權(quán)利的辯證關(guān)系

　　打造“善治”為目標(biāo)的政治生態(tài)，就要正確處理好黨員干部權(quán)力與群眾民主權(quán)利的辯證關(guān)系，利用權(quán)力制衡原理去設(shè)計(jì)制度，鼓勵(lì)群眾行使法治條件下的民主權(quán)利，以防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力濫用壟斷性資源。因此，黨員干部要緊緊圍繞群眾利益，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，充分利用“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等黨風(fēng)廉政教育載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為人民謀實(shí)事、促發(fā)展，維護(hù)和提升黨在群眾心中的威信。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，必須要謹(jǐn)小慎微，敬畏合法的民意，認(rèn)真對(duì)待而不得侵害群眾的民主權(quán)利，因?yàn)橐詸?quán)利制約權(quán)力已成為世界民主政治的大趨勢(shì)。群眾的民主權(quán)利一旦喪失，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力將無(wú)法獲得全面監(jiān)督和有效管控，將會(huì)陷入權(quán)力濫用和權(quán)力資本相交易的危險(xiǎn)處境。理論上，這種全面監(jiān)督和有效管控的行使主體應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和包容社會(huì)力量的參與，最終確保權(quán)利為民所享有，權(quán)力為民所管控，“使資本為整體利益服務(wù)”[12]（P 8–9）。為此，必須要全面深化改革，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)需要考慮和吸納社會(huì)力量，需要在全黨、全社會(huì)凝聚共識(shí)，需要鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督。

　　4.黨員干部權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系

　　霍布斯曾預(yù)設(shè)人性自私和自然狀態(tài)的前提，構(gòu)建了“利維坦”式的契約國(guó)家，卻導(dǎo)致了“利維坦困境”，阿克頓勛爵提出了著名的“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的定論，許多圍繞社會(huì)契約和政治權(quán)力展開(kāi)的政治思想，還有后來(lái)興盛一時(shí)的公共選擇理論，無(wú)不包含了人類的智慧結(jié)晶，不僅深深影響了西方政治思想史，也深深影響了中國(guó)政治思想史，為后世思考權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系留下了重要啟示。

　　“權(quán)力是履行職能的最重要的資源，更多的權(quán)力意味著更多的利益和更強(qiáng)的能動(dòng)性。而責(zé)任是對(duì)政府具體運(yùn)行的監(jiān)督和檢驗(yàn)，更多的責(zé)任意味著更多的工作壓力與風(fēng)險(xiǎn)?！窓?quán)棄責(zé)’是具有‘理性經(jīng)濟(jì)人’特征的政府及其官員的天然動(dòng)機(jī)?！盵13]為了防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部站在籠子里卻手拿鑰匙，治理尋租腐敗現(xiàn)象，必須建立黨內(nèi)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的制度，提升黨員干部權(quán)力與責(zé)任相對(duì)等的政治意識(shí)，勸勉黨員干部不要迷戀手中權(quán)力，不要尋找機(jī)會(huì)腐敗，而要勇敢地肩負(fù)起公共治理責(zé)任，恪盡職守，為民請(qǐng)命。為此，十八屆三中全會(huì)特地明確了“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”[9]。

　　為了消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督的弊端，國(guó)家必須要頂層設(shè)計(jì)更嚴(yán)密的權(quán)力制約制度和權(quán)力監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，全面落實(shí)責(zé)任連帶制度、責(zé)任追究終身制度和約束懲處制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層事務(wù)公開(kāi)制度，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行使權(quán)力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，紀(jì)檢、人大、政協(xié)、司法等職能部門要協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

　　5.為官?gòu)恼L(fēng)險(xiǎn)與良性政治生態(tài)的辯證關(guān)系

　　在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)政的大背景下，不要夸大為官?gòu)恼纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，它只是一種“回歸到官場(chǎng)應(yīng)有的堂堂正正的健康狀態(tài)”[14]。無(wú)論官職大小，職位高低，貪多貪少，都不能懈怠敷衍為官?gòu)恼穆氊?zé)，不要心存僥幸，也不能夸大為官?gòu)恼娘L(fēng)險(xiǎn)，從而將職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)混為一談?！吧鳘?dú)與修心，是從政風(fēng)險(xiǎn)面前提高自我免疫力的最佳良藥。教育、制度、監(jiān)督，是從社會(huì)建設(shè)層面所做的外部約束。對(duì)官員來(lái)說(shuō)，唯有從本源上‘磕’住了自己，守護(hù)了內(nèi)心底線，律動(dòng)了積極作為、履責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)男?，真正做到自重、自律、自省、自警、自?lì)，才能從容地防范所謂從政風(fēng)險(xiǎn)?！盵14]

　　全面從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，這只是回歸良性政治生態(tài)、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必經(jīng)之路。為官?gòu)恼詫?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化為目標(biāo)，要以切實(shí)維護(hù)廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治目標(biāo)為當(dāng)務(wù)之急。因此，唯有鍥而不舍地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一刻不停地抓實(shí)抓細(xì)反腐治理，筑牢廣大黨員的思想防線，扎實(shí)制度治黨的根基，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，防止“破窗效應(yīng)”，才能重構(gòu)起“山清水秀”的黨內(nèi)政治生態(tài)。（作者：浙江水利水電學(xué)院  夏遠(yuǎn)永）

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　　來(lái)源：《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第12期