財(cái)政部專家：收入分配改革要管控壟斷行業(yè)薪資
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受南方都市報(bào)專訪：
收入分配改革要管控壟斷行業(yè)薪資 房產(chǎn)稅擴(kuò)容需結(jié)合“頂層設(shè)計(jì)”
一份千呼萬喚卻最終未能在2012年出臺(tái)的“收入分配改革方案”正像是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的真實(shí)映射：一方面，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落、跨越“中等收入陷阱”等挑戰(zhàn)急需拿出改革的勇氣與魄力；另一方面，各方利益博弈卻又難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)關(guān)鍵問題達(dá)成共識(shí)。
實(shí)際上，收入分配體制改革總體方案的起草工作自2004年就已經(jīng)啟動(dòng)，由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。2012年，方案即將出臺(tái)的預(yù)測頻繁見諸報(bào)端，但最終依然難產(chǎn)。
如今，這項(xiàng)與所有人切身利益直接相關(guān)的改革正在成為衡量社會(huì)公正的試金石，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果已經(jīng)成為未來推進(jìn)改革的大方向。前不久召 開的全國財(cái)政工作會(huì)議在部署明年的工作時(shí)發(fā)出了鮮明信號(hào)，提出要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。
南方都市報(bào)記者日前就收入分配改革和財(cái)稅制度改革話題專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。他表示，財(cái)產(chǎn)分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種 “馬太效應(yīng)”，容易導(dǎo)致富者越富，窮者越窮，財(cái)產(chǎn)分布不均等造成的差距還可以代際相傳。他特別提醒要對(duì)我國財(cái)產(chǎn)分布差距在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大的現(xiàn)象保持警惕， 并制定適宜的因應(yīng)措施和前瞻對(duì)策。
關(guān)于爭議較大的房產(chǎn)稅問題，賈康自稱“是力主推進(jìn)改革又挨了不少罵的人”。他呼吁在這個(gè)問題上凝聚共識(shí)，從住宅高端及增量為主入手漸進(jìn)改革，可 以設(shè)計(jì)“老房老辦法，新房新辦法”，用不同的稅務(wù)設(shè)計(jì)區(qū)別對(duì)待。他強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅的改革將有助于實(shí)現(xiàn)中國稅制從間接稅到直接稅的轉(zhuǎn)變，將更有利于社會(huì)公平，有 助于政府減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，形成更趨合理的公共財(cái)政機(jī)制。
我國居民財(cái)產(chǎn)分布存在兩大突出問題
南都：備受各方關(guān)注的收入分配體制改革總體方案歷時(shí)8年至今沒有出臺(tái)，其中主要的障礙是什么？
賈康：實(shí)際上應(yīng)該說是收入分配改革的“指導(dǎo)意見”，這個(gè)指導(dǎo)意見目前還在研討之中。2013年應(yīng)該會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)意見的出臺(tái)。目前對(duì)于其中的一些問題取得基本共識(shí)還要有個(gè)過程吧，體制內(nèi)部要做研究，研究中就會(huì)有不同意見，比如在“反壟斷”等問題上還有不同意見。
南都：據(jù)你所知，這次收入分配改革重點(diǎn)關(guān)注什么問題？
賈康：從前我們總是將關(guān)注點(diǎn)放在“兩個(gè)比重”問題上，即居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。但隨著研究的深入，我們 會(huì)發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段各方矚目的收入分配方面的不良問題，其關(guān)鍵點(diǎn)并不在于雇員薪酬比重、政府收入規(guī)模、國有經(jīng)濟(jì)比重等帶有總量特征的指標(biāo)出現(xiàn)了什么嚴(yán)重問 題。其關(guān)鍵點(diǎn)在于收入分配的結(jié)構(gòu)存在較為顯著的不合理，差距擴(kuò)大，公正性不足，轉(zhuǎn)移支付和直接稅的再分配優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建不到位、作用發(fā)揮不夠，以及對(duì)財(cái)產(chǎn)性 收入的影響缺乏有效的引導(dǎo)與約束，國企的資產(chǎn)收益對(duì)于公共福利貢獻(xiàn)較弱，等等。
南都：如何理解你所說的“對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的影響缺乏有效引導(dǎo)和約束”？
賈康：目前我國居民財(cái)產(chǎn)分布和財(cái)產(chǎn)性收入存在著兩大突出的問題，一是財(cái)產(chǎn)分布總體狀態(tài)未脫“發(fā)展中”特征，財(cái)產(chǎn)性收入比例低。財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)性收 入對(duì)于居民和家庭具有重要意義，“有恒產(chǎn)者有恒心”。增加居民財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入有利于提高居民的消費(fèi)和投資能力，有利于支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
二是中產(chǎn)階層薄弱，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距呈顯著擴(kuò)大趨勢、房產(chǎn)差距突出。財(cái)產(chǎn)分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種“馬太效應(yīng)”，容易導(dǎo)致富者越 富，窮者越窮，財(cái)產(chǎn)分布不均等造成的差距還可以代際相傳，加劇收入分配的不平等。收入分配的差距與財(cái)產(chǎn)分布的差距又互為因果，且很容易形成所謂“正反饋” 而不斷自我加劇。對(duì)我國財(cái)產(chǎn)分布差距在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大的現(xiàn)象應(yīng)保持警惕，并制定適宜的因應(yīng)措施和前瞻對(duì)策。
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