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　　通發(fā)園別墅。（南方周末資料圖）

　　林業(yè)新村別墅群。 （王小喬/圖）

　　原標(biāo)題：“福利房”是怎樣建成的——集資房禁令并未禁止政府部門(mén)以市場(chǎng)運(yùn)作方式分房

　　十余年來(lái)，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價(jià)福利房。該廳210多名職工早在2000年就已經(jīng)人手一套“房改房”，2004年，又以變相的低價(jià)福利購(gòu)房方式，拿到通發(fā)園小區(qū)247套別墅；2008年，又幾乎人手一套市場(chǎng)化運(yùn)作的“集資房”。

　　在廣西南寧這座城市的最東端，穿城而過(guò)的邕江之畔，矗立著兩百多幢別墅。門(mén)牌號(hào)為“蓉茉大道77號(hào)”的這片別墅群在導(dǎo)航上對(duì)應(yīng)的是“通發(fā)園小區(qū)”，小區(qū)門(mén)口卻沒(méi)掛牌子。

　　2013年4月最后一周，一名房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)賣(mài)出了這里的一套220平方米的雙拼別墅，價(jià)格是350萬(wàn)元。而在2004年，第一任房主買(mǎi)下它時(shí)，只用了不到1/7的價(jià)錢(qián)——43萬(wàn)元。

　　權(quán)且拿全市住房均價(jià)作一對(duì)比——2004年，南寧市房產(chǎn)局信息部發(fā)布的均價(jià)是2621元/平方米；到2013年，南寧公布的房?jī)r(jià)自控目標(biāo)是7632元/平方米。算下來(lái)，9年來(lái)的均價(jià)變動(dòng)近3倍。即使考慮到一些搶手樓盤(pán)往往漲幅會(huì)超過(guò)均價(jià)，也不難看出，“通發(fā)園小區(qū)”的增值速度遠(yuǎn)超全市樓市。

　　買(mǎi)主和房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)都心照不宣的是，“通發(fā)園”巨大的差價(jià)源于這里是廣西壯族自治區(qū)交通廳的職工別墅。210余名職工，247套別墅，幾乎是人手一套。其中面積最大、400平方米的獨(dú)棟別墅原價(jià)也不過(guò)是58萬(wàn)元。

　　恒創(chuàng)地產(chǎn)中介公司的人對(duì)南方周末記者介紹說(shuō)，買(mǎi)家往往看中的是通發(fā)園跟普通商品房一樣房產(chǎn)證、土地證齊全，不像常見(jiàn)的公務(wù)員房改房、集資房那樣過(guò)戶手續(xù)繁雜甚至不能過(guò)戶。

　　2013年4月，南方周末記者收到一份來(lái)自廣西交通廳系統(tǒng)內(nèi)部人士的報(bào)料，聲稱“通發(fā)園別墅”就是一種變相的低價(jià)福利購(gòu)房；而且，該廳職工早在2000年就已經(jīng)人手一套“房改房”，此后的2008年，又幾乎人手一套市場(chǎng)化運(yùn)作的“集資房”。十余年來(lái)，廣西交通廳用三種模式為職工謀得了三套低價(jià)福利房。

　　其實(shí)早在2005年5月，《廣西經(jīng)濟(jì)適用房管理暫行辦法》就明文禁止了已有房改房或集資房的職工再次參加集資建房；2006年8月，住建部等幾部委干脆“一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目”。一而再再而三的禁令，并沒(méi)有阻擋多重福利分房在這個(gè)偏安一隅的自治區(qū)首府城市大行其道。

　　低價(jià)別墅群

　　合作開(kāi)發(fā)在房地產(chǎn)業(yè)司空見(jiàn)慣，只是，這一次合作建成的商品別墅卻悉數(shù)低價(jià)賣(mài)給了共同上級(jí)主管單位的兩百余名職工。

　　通發(fā)園別墅所在的“仙葫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，自南寧商品房市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，就一直被房地產(chǎn)業(yè)界標(biāo)記為別墅板塊。“很多別墅樓盤(pán)都在這個(gè)區(qū)域，好幾個(gè)至今仍在二手市場(chǎng)上火爆的別墅小區(qū)都是2004年前后開(kāi)盤(pán)的?！陛x煌置業(yè)一家分行的營(yíng)業(yè)經(jīng)理?xiàng)钇礁嬖V南方周末記者，這是南寧最大的一家一二手聯(lián)動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司。

　　在南寧市2013版地圖上，仙葫窩在不太起眼的最東端，但卻契合了南寧近年來(lái)“一路向東”的新城擴(kuò)張戰(zhàn)略，一半?yún)^(qū)域還毗鄰著風(fēng)景秀美的南寧母親河邕江，板塊內(nèi)最貴的“龍胤花園”別墅就是依江而建的。

　　與“龍胤花園”一墻之隔的，正是交通廳的職工別墅小區(qū)通發(fā)園。“2004年交通廳職工結(jié)伴去踩盤(pán)時(shí)，看到隔壁的龍胤花園幢幢過(guò)百萬(wàn)元，回來(lái)后毫不猶豫就繳了第一期預(yù)交款?！币晃唤煌◤d職工告訴南方周末記者。

　　根據(jù)“通發(fā)園小區(qū)預(yù)交款計(jì)劃的通知”等文件，房款是在兩年間分9次繳齊的。

　　分配方案完全是公務(wù)員式的——按級(jí)別定大小，同級(jí)靠抽簽。110套、200平方米的雙拼別墅是科級(jí)和工勤職工的；一百余名處級(jí)干部能參與略大一點(diǎn)220平方米房的抽簽；剩下25套緊挨景觀帶、400平方米的獨(dú)棟別墅則留給了廳級(jí)。2004年8月，通發(fā)園正式開(kāi)工，機(jī)關(guān)服務(wù)中心發(fā)文通知大家將第二筆預(yù)交款打給“交通廳機(jī)關(guān)修建隊(duì)”。