據(jù)媒體報(bào)道，山東省長(zhǎng)島縣因上世紀(jì)80年代放寬二胎政策，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，且持續(xù)至今。盡管生育政策的口子一點(diǎn)點(diǎn)在放大，可是該縣人口的增長(zhǎng)還是沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)之初的預(yù)期。據(jù)了解，當(dāng)?shù)鬲?dú)生子女家庭除享受看病優(yōu)惠，還享有不同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，居民因此不愿多生。如今，在人口老齡化的壓力之下，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開始積極調(diào)整人口政策。
近年來，圍繞人口政策應(yīng)當(dāng)“從緊”還是“放開”的爭(zhēng)議日漸升溫。在居民一方，嚴(yán)格的一胎制不僅沒能很好地照顧到個(gè)人生育意愿和權(quán)利，而且在現(xiàn)實(shí)中屢屢“跑冒滴漏”；而在政府一方，則擔(dān)心一放就亂，致數(shù)十年計(jì)劃生育的成果前功盡棄。在這其間，還夾雜著部分群體出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，阻撓政策的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)和人口老齡化進(jìn)程加速的雙重疊加，如何合理調(diào)節(jié)居民的生育意愿、實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，已經(jīng)到了需要重新審視相關(guān)政策的關(guān)口了。
當(dāng)前，居民生育意愿和政策限制出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至相關(guān)政策調(diào)整被認(rèn)為滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，主要在于以下幾個(gè)方面：一者，老年人口和新生人口比例急劇失衡，今后“誰來撫養(yǎng)老人”確實(shí)成了一個(gè)問題；二者，城鄉(xiāng)不同的生育限制和不同的經(jīng)濟(jì)水平，呈現(xiàn)出人口逆城市化的反向激勵(lì)；三者，一些地方政府執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)“走樣”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳和使用不透明，甚至淪為變相鼓勵(lì)超生和私自截留的工具，也使政策的公平性打上了問號(hào)。
如何科學(xué)合理引導(dǎo)居民生育意愿？筆者認(rèn)為，需要平衡好幾個(gè)方面的關(guān)系。
一是前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系。人口生育節(jié)奏和人口結(jié)構(gòu)變化具有長(zhǎng)期性和周期性，不是短期調(diào)整就能“立竿見影”的。因此，對(duì)待生育政策要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，且必須建立在可靠數(shù)據(jù)和精密統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)之上。另一方面，必須積極面對(duì)人口現(xiàn)狀出現(xiàn)的新變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不能“鐵板一塊”，更不能一味強(qiáng)調(diào)過往經(jīng)驗(yàn)而喪失改革創(chuàng)新的動(dòng)力。
二是科學(xué)性和公平性的關(guān)系。人口繁衍生育受到諸多方面的復(fù)雜影響，既包括居民家庭的客觀物質(zhì)條件是否允許，也受到居民個(gè)人主觀意愿和社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響。如果一部分人嚴(yán)格遵守了政策限制，卻沒有得到應(yīng)有的激勵(lì)；而另一部分人則頻頻超生，置身法外不受制約，這無疑將嚴(yán)重侵蝕政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
科學(xué)合理調(diào)節(jié)居民生育意愿，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，也需要有更加開放、更加人性化的制度努力。就生育這一關(guān)乎千家萬戶的課題而言，人們并不缺乏參與的熱情，也不缺乏可供參考的智慧，如果政策的制定停留在收緊或放開，或者仍舊只依靠行政手段，政策就難免會(huì)趨于簡(jiǎn)單，在執(zhí)行中也難免會(huì)因?yàn)檎卟慌涮锥冃巫邩?。社?huì)發(fā)展到今天，作為保住底線的行政手段固然不可或缺，但更加人性化的經(jīng)濟(jì)手段和政策激勵(lì)，才能激發(fā)人們遵循政策的熱情和信念，讓政策真正實(shí)現(xiàn)最初的目的。(馬致平)
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