多部門文化發(fā)展戰(zhàn)略漸顯
“十七屆六中全會將調(diào)動全黨全社會進行文化建設，文化建設不再僅僅是宣傳部門、文化系統(tǒng)的事情了。”
文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰
改革開放特別是十六大以來，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷上升，逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點。北京、上海、湖南、廣東、云南等省市，文化產(chǎn)業(yè)增長速度年均超過20%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均達到5%以上，成為當?shù)匦碌闹е援a(chǎn)業(yè)。
《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標：社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質(zhì)明顯提高；適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。
在日前結束的“省部級領導干部文化體制改革和文化建設專題研討班”（以下簡稱研討班）上，多位有關主管部門負責人先后為研討班作了報告，介紹了互聯(lián)網(wǎng)、廣播影視、新聞出版和文化藝術領域改革發(fā)展情況。
十七屆六中全會之后，文化領域改革發(fā)展戰(zhàn)略初步顯現(xiàn)。
發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化
1994年4月20日，北京中關村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的64K專線開通，實現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，標志著中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。從那時起，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)走過了17個年頭。
17年來，中國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展。2011年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到36.2%。中國手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，手機網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例達65.5%。
與此同時，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。電子商務直接從業(yè)人員已接近200萬，間接帶動1300多萬人就業(yè)。
11月4日下午，有關主管部門負責人為研討班作輔導報告時說：“互聯(lián)網(wǎng)不僅是重要的基礎設施和資源，也是影響巨大的新興媒體?！?/p>
2010年6月8日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，提出“互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，促進了社會生產(chǎn)生活和信息傳播的變革”，“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全是中國政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策”。
這位負責人認為，“提出‘積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全’的基本政策，提高虛擬社會管理水平，統(tǒng)籌虛擬社會和現(xiàn)實社會，充分體現(xiàn)了黨中央對新形勢下互聯(lián)網(wǎng)建設的科學把握”；當前互聯(lián)網(wǎng)管理面臨的新挑戰(zhàn)包括，“網(wǎng)絡熱點密度之高、參與人數(shù)之多、影響之大，是過去幾年沒有的。有些領導干部不適應日益開放的輿論環(huán)境，對互聯(lián)網(wǎng)存在誤解，對網(wǎng)絡輿情應對遲緩。同時，網(wǎng)絡輿論參與主體和參與方式日益多元多樣，“網(wǎng)絡公關”等非法網(wǎng)絡營銷手段，操控網(wǎng)絡輿論，干擾網(wǎng)絡傳播秩序。部分網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體交互炒作，制造網(wǎng)絡熱點事件。網(wǎng)上話語權爭奪日益激烈，少數(shù)人“把經(jīng)濟問題政治化，把孤立問題普遍化”，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)較量的主戰(zhàn)場。
近年來，微博作為新興的自媒體平臺，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，半年增幅高達208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。手機網(wǎng)民使用微博的比例從2010年末的15.5%上升至34%。
“社交網(wǎng)絡迅速興起，網(wǎng)絡信息發(fā)布獲取方式發(fā)生了重大變化”， 有關主管部門負責人說，“網(wǎng)上信息源頭增多，每個終端用戶都能成為信息的提供者和傳播者，信息傳播渠道更加私密。微博使網(wǎng)絡信息產(chǎn)生和傳播方式發(fā)生了巨大變化?！?/p>
2011年上半年，中國遇到過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達到2.17億，比例為44.7%；有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達到1.21億人，占24.9%；有8%的網(wǎng)民在網(wǎng)上遇到過消費欺詐，該群體網(wǎng)民規(guī)模達到3880萬。
十七屆六中全會通過的《決定》提出：“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，是社會主義文化建設的迫切任務”，“加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，支持重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡新技術新業(yè)態(tài)，廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，加強網(wǎng)絡法制建設，加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，依法懲處傳播有害信息行為，加大網(wǎng)上個人信息保護力度，維護公共利益和國家信息安全?！?/p>
這位負責人指出，網(wǎng)上輿論已成為社會輿論重要組成部分，要在黨委領導下形成網(wǎng)絡輿論引導工作協(xié)調(diào)機制、輿論引導快速反應機制，確保高效、迅捷、及時、有效引導輿論。要加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，加強網(wǎng)站登記備案、接入服務、域名備案、IP地址的管理，研究、試點在辦網(wǎng)站、參與網(wǎng)絡互動等環(huán)節(jié)的實名制。大力凈化網(wǎng)絡環(huán)境，切實維護網(wǎng)絡安全。
推動廣播影視跨越式發(fā)展
11月5日，有關部門負責人在研討班上與學員們分享了三組數(shù)字：
從廣播電視的人口覆蓋情況看，到2010年底，中國廣播人口綜合覆蓋率達96.78％，電視人口綜合覆蓋率達97.62％，盡管互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，但從人口覆蓋情況看，廣播電視仍然是中國的第一媒體；從家庭普及率看，中國家庭擁有的無線電收音機和電視機各將近5億臺，占全世界收音機用戶的1/6、電視機用戶的1/3，平均每百戶居民擁有122.1臺電視機；從時間占有情況看，根據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，北京市城鎮(zhèn)居民平均每人每天看電視1小時53分鐘，讀報紙22分鐘，上網(wǎng)33分鐘。
“廣播電視系統(tǒng)是國家重要的宣傳文化思想陣地，是黨和國家的喉舌和最重要的主流媒體之一?！庇嘘P部門負責人說，“貫徹十七屆六中全會精神，在廣電領域最主要的是要解決旗幟、路線、方向問題，堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，任何時候都不能動搖，這是廣播電視性質(zhì)決定的?！?/p>
廣播電視履行輿論引導職能，面臨著很多挑戰(zhàn)，能不能搶占輿論制高點、重大事件第一時間話語權是面臨的一個大問題。廣播電視仍然有公信力，突發(fā)事件發(fā)生后，事件責任主體有責任把真相向公眾講清楚，媒體有責任及時傳播。
2010年，中國國產(chǎn)電影故事片產(chǎn)量達526部、電視劇產(chǎn)量約1.5萬集，已是影視劇生產(chǎn)大國。這位負責人說：“廣播影視領域必須走科學發(fā)展之路，最關鍵的是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展。在數(shù)量穩(wěn)定增長的前提下，著力點要放在提高質(zhì)量上?！?/p>
“要堅持‘二為’‘雙百’方針，為人民群眾提供豐富多彩的精神文化食糧。人民群眾精神文化生活是多層次多領域的?！庇嘘P部門負責人說，中央人民廣播電臺收聽率最高的節(jié)目是《新聞和報紙摘要》，中央電視臺收視率最高的節(jié)目是《新聞聯(lián)播》，不是說廣播電視不要娛樂功能，而是不能過多過亂、過于低俗，要堅決防止廣播電視節(jié)目過度娛樂化。
在廣播電視公共服務體系方面，截至2010年底，“十一五”廣播電視村村通工程建設任務已經(jīng)完成，完成72.28萬個20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”“村村通”建設，20戶以上已通電自然村全部實現(xiàn)通廣播電視。
據(jù)透露，“十二五”期間，廣播電視要從“村村通”拓展到“戶戶通”。抓緊在有線電視網(wǎng)絡未通達的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務試點工作，在寧夏、內(nèi)蒙古、河北三省區(qū)選擇了若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，
2008年，中國發(fā)射中星九號廣播電視直播衛(wèi)星，已成功服務廣播電視盲區(qū)1350萬戶農(nóng)村群眾。這位負責人表示，要把直播衛(wèi)星作為面向有線電視網(wǎng)絡未通達的廣大農(nóng)村地區(qū)的6億多農(nóng)村群眾的基本公共文化服務來抓，通過直播衛(wèi)星，可以將包括中央電視臺16套節(jié)目、中央人民廣播電臺13套節(jié)目以及本省節(jié)目在內(nèi)的30多套高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目直接傳送到農(nóng)民家中。通過直播衛(wèi)星，還可以將應急廣播、黨員遠程教育、文化信息資源共享等功能和業(yè)務加進去。還可以體現(xiàn)三網(wǎng)融合要求，通過與電信部門合作，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)廉價的固定電話服務。此外，縣級城市數(shù)字影院建設是當前和今后一個時期廣播影視改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。
“廣播影視業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，”這位負責人說，“廣播影視業(yè)是知識密集型、創(chuàng)意密集型、技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，要加緊培育市場主體，加強資源整合，轉(zhuǎn)變小而散、效率低下的狀況，要完善產(chǎn)業(yè)格局。要大力推進科技創(chuàng)新，強化電視功能開發(fā)，發(fā)展互動點播和高科技含量電視業(yè)務，如高清電視和3G電視，推進三網(wǎng)融合?！?/p>
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