事業(yè)單位分類改革意見發(fā)布牽動4000萬人
■清理規(guī)范事業(yè)單位，兩類不再新批
■生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位推進轉(zhuǎn)企改制
■公益事業(yè)單位行政級別擬取消
●不再批設(shè)行政類經(jīng)營類事業(yè)單位●轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年
核心提示
事業(yè)單位改革這扇沉重的大門終于訇然推開。影響4000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》昨日發(fā)布。意見要求事業(yè)單位分三類進行改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。公益事業(yè)單位行政級別將逐步取消。
資料顯示，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。昨日，這一關(guān)乎幾千萬人利益的意見一出臺，馬上引發(fā)多方關(guān)注。
不再新批兩類事業(yè)單位
意見提出，要科學劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
同時，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
公益單位行政級別擬取消
在三類基礎(chǔ)上，要根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定。
事業(yè)單位行政級別一直為公眾關(guān)注，比如當前的高校等級森嚴，備受詬病。意見提出，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。
落實事業(yè)單位法人自主權(quán)
意見明確提出要改革管理體制，實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。同時，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期
關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，意見提出，為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
嚴禁突擊提拔、超職數(shù)配備干部
意見強調(diào)，事業(yè)單位改革要注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。
有益探索
深圳市124家事業(yè)單位告別“皇糧”轉(zhuǎn)企
據(jù)《深圳商報》報道，深圳市從2006年起進行事業(yè)單位改革，2009年完成。經(jīng)過改革，所涉及的518家市屬事業(yè)單位中28家納入行政管理序列，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家撤銷，339家在當時予以保留。改革中，該市將黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬264家企業(yè)一并劃轉(zhuǎn)國資委系統(tǒng)。
改革歷程
………………………
改革，從鄭州“出發(fā)”
●1995年，全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議在鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。
●到2001年8月，國家陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于調(diào)整學校管理體制、地質(zhì)勘查隊伍管理體制、中央國家機關(guān)和省區(qū)市廳局報刊結(jié)構(gòu)、清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進。
●在2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為其中的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革一并進行。
●2008年10月，國辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，至2008年底有117個地級市已開展相關(guān)改革。
●2009年，出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。
●2010年，公立醫(yī)院改革試點展開。
●2011年6月2日，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京召開，首次明確給出事業(yè)單位改革的時間表。Y
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據(jù)新華社、人民網(wǎng)整理
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