河南省衛(wèi)計委詳解河南二孩政策

　　想辦生育服務(wù)證

　　即時登記即時發(fā)證

　　昨日下午，省衛(wèi)生計生委召開新聞通氣會，會上指出，自2016年1月1日起，不分城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，一對夫妻都可以生育兩個孩子。2015年12月31日之前不符合當(dāng)時規(guī)定生育的，仍屬于違法生育行為，依舊按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　政策

　　元旦后，全省將受理生育服務(wù)登記

　　省衛(wèi)計委新聞發(fā)言人王杰英表示，從2016年1月1日起，全省將受理生育服務(wù)登記，取消二孩生育審批制度，實(shí)行生育服務(wù)登記。

　　“生育一孩及二孩的夫妻，在生育前可以到任一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣鄉(xiāng)辦事大廳辦理生育服務(wù)登記?！蓖踅苡⒄f，“辦理登記的夫妻需持身份證、夫妻二人2寸合影照3張，填寫《生育服務(wù)登記表》后，即可領(lǐng)取生育服務(wù)證。辦理生育服務(wù)登記也可以委托他人?！?/p>

　　通氣會上指出，2015年12月31日之前不符合當(dāng)時規(guī)定生育的，仍屬于違法生育行為。已作出處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的，將依據(jù)國務(wù)院修訂后的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》執(zhí)行。

　　2016年1月1日后生育第二個子女的，均屬于合法生育。關(guān)于對違法生育第三個及以上子女當(dāng)事人的處理，待國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》及《河南省人口與計劃生育條例》修訂后依法辦理。

　　符合條件的繼續(xù)享受計劃生育獎勵

　　王杰英介紹，將按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，落實(shí)好計劃生育獎勵和扶助政策。

　　對2015年12月31日之前，自愿終身只生育一個子女的夫妻，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，按規(guī)定繼續(xù)給予獨(dú)生子女父母獎勵；已享受計劃生育家庭獎勵扶助或特別扶助的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)給予相應(yīng)的扶助；已有的獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計劃生育雙女父母，將來符合條件的，繼續(xù)納入相應(yīng)的扶助制度。

　　對2016年1月1日以后生育孩子的夫妻，不再給予獨(dú)生子女父母獎勵，將來也不再納入相關(guān)的扶助制度；原來領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，2016年1月1日以后又生育的，停止享受獨(dú)生子女父母獎勵，2015年12月31日之前已經(jīng)享受的獎勵不再退還，2016年1月1日后領(lǐng)取的應(yīng)予退回。

　　您關(guān)心的問題，這里可能有解答

　　針對市民關(guān)注的我省全面兩孩問題，省衛(wèi)計委逐一進(jìn)行了做答。

　　1.單獨(dú)二孩實(shí)施以來，申請人數(shù)和已出生孩子數(shù)量是否符合預(yù)期？

　　河南省單獨(dú)兩孩政策于2014年6月3日開始實(shí)施。截至2015年11月30日，全省共受理單獨(dú)二孩生育申請67999件，發(fā)證65003個，生育22008人；其中2015年1月至11月，共受理生育申請36797件，發(fā)證35600個，生育13791人。申請情況基本符合預(yù)期。每月申請人數(shù)基本穩(wěn)定在3000多人。

　　2.全面放開二孩后，我省是否會出現(xiàn)生育堆積和出生高峰？

　　根據(jù)測算，按戶籍人口口徑，我省全面兩孩政策目標(biāo)人群（已育一孩按現(xiàn)行政策尚不允許生育二孩的已婚育齡婦女）約420萬人。實(shí)施全面兩孩政策后，短期內(nèi)出生人口可能明顯增加，2016年至2020年累計增加符合該項政策出生人口130萬人左右，年均增加符合該項政策出生人口26萬人左右。

　　3.獨(dú)生子女費(fèi)是否需要退費(fèi)，如何規(guī)定？

　　領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的夫妻，2016年1月1日以后又生育的，停止發(fā)給獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，2015年12月31日之前已經(jīng)領(lǐng)取的獎勵費(fèi)不再退還，2016年1月1日后領(lǐng)取的應(yīng)予退回。

　　4.申辦二孩政策流程有何變化？

　　按照國家衛(wèi)生計生委的要求，實(shí)施全面兩孩政策后，對生育第一個子女和第二個子女均實(shí)行生育登記服務(wù)制度，以利于準(zhǔn)確掌握生育信息，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)。為此，省衛(wèi)生計生委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好生育登記服務(wù)工作的通知》，并已放在衛(wèi)生計生委網(wǎng)站上，規(guī)定生育登記的流程如下。

　　登記對象：準(zhǔn)備生育第一個子女或第二個子女的夫妻；登記時間：無子女的于生育第一個子女前，已有一個子女的于生育第二個子女前進(jìn)行登記；登記地點(diǎn)：夫妻一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或辦事大廳；登記材料：夫妻雙方身份證，夫妻2寸合影照3張，代理登記的應(yīng)提供委托書；登記形式：填寫《生育服務(wù)證登記表》，免費(fèi)發(fā)放生育服務(wù)證；登記時限：即時登記，即時發(fā)證。

　　5.婚假和生育假如何調(diào)整？國家說延長，咱省的二孩假會是多長時間？

　　婚假和生育假的調(diào)整，需要按照修訂后《河南省人口與計劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。目前，可以暫按現(xiàn)行《條例》執(zhí)行。

　　6.沒有申領(lǐng)這個證的獨(dú)生子女家庭，是否會影響到其晚年申請獎扶金？

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，2015年12月31日前的獨(dú)生子女父母，即使沒有領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證，也不影響其晚年申請獎扶金。

　　7.關(guān)于再婚夫妻各在婚前有一個孩子，能否生育第三個孩子？

　　關(guān)于再婚夫妻能否生育第三個子女的問題，根據(jù)《人口與計劃生育法》授權(quán)，需要按照修訂后的《河南省人口與計劃生育條例》辦理。

　　8.我省《條例》何時修訂？有哪些立法程序？

　　2015年11月，省衛(wèi)生計生委申報了2016年的地方立法計劃和立法項目，提出了修訂《條例》的立法建議，完成了前期準(zhǔn)備工作，包括相關(guān)數(shù)據(jù)測算和評估，擬定《條例》（修訂草案）等。在十八屆五中全會后，省人大法制委、法工委、教科文衛(wèi)委、省政府法制辦、省衛(wèi)生計生委共同召開會議，對修改《條例》工作進(jìn)行了研究協(xié)商。省政府領(lǐng)導(dǎo)兩次聽取專題匯報。按照立法程序，將由省政府向省人大常委會提出修改《條例》的議案，由省人大常委會審議通過后施行。

　　9.全面二孩政策對我省經(jīng)濟(jì)社會的影響？

　　實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會和諧。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)更為顯著。四是實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。（記者邢進(jìn) 施楊）