本報訊 把我省規(guī)章設定的罰款限額從最高3萬元提高至20萬元，進一步解決“違法成本低，守法成本高”的問題。昨日召開的省十二屆人大常委會第二十次會議，聽取并審議了《河南省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定（修訂草案）》。

　　背景

　　原《規(guī)定》過罰不相當，難以發(fā)揮懲戒作用

　　1996年11月，省八屆人大常委會第二十三次會議通過了《河南省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》，明確對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元；對經營活動中的違法行為設定罰款不得超過3萬元。

　　這一規(guī)定的公布實施，對規(guī)范我省政府規(guī)章的罰款設定、保障依法行政發(fā)揮了重要的作用。

　　“但是，隨著改革開放的不斷深入，目前的罰款限額過低導致在實踐中存在違法成本低、守法成本高的現象，難以發(fā)揮政府規(guī)章應有的規(guī)范和懲戒作用，所以對現行《規(guī)定》進行修訂十分必要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人介紹說。

　　變化

　　修訂一：擴大調整范圍

　　現行的《規(guī)定》，罰款限額僅適用于省政府和鄭州市、洛陽市政府規(guī)章。

　　根據新修改的《中華人民共和國立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權的規(guī)定，《修訂草案》中規(guī)定，省人民政府、設區(qū)的市人民政府制定規(guī)章依法對違反行政管理秩序的行為設定罰款的限額，適用該規(guī)定。

　　修訂二：取消經營性與否的劃分

　　按照現行的《規(guī)定》，將違法行為劃分為經營性和非經營性?！暗切姓芾砘顒泳哂袕碗s性，有些違法行為的經營性和非經營性難以界定，就給執(zhí)法工作帶來了一定困難。同時，行政處罰應當與違法行為的社會危害程度相適應，與是否屬于經營性沒有必然的聯(lián)系。”省人大常委會相關負責人說。

　　《修訂草案》中，取消了違法行為的經營性和非經營性的劃分。

　　修訂三：上調罰款限額

　　“近年來，我省經濟社會持續(xù)快速發(fā)展,現行《規(guī)定》的罰款數額與當前的經濟社會發(fā)展狀況不相適應，難以體現過罰相當的原則，尤其是在涉及公共安全、人身財產安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用領域，3萬元的處罰力度很難起到對違法行為的懲戒作用?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人解釋說。

　　《修訂草案》對罰款限額進行了調整：省人民政府、設區(qū)的市人民政府制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設定罰款的限額為5萬元；但對違法涉及公共安全、人身財產安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設定不超過20萬元的罰款。 鄭州晚報記者 裴蕾